Archivo de julio, 2007

La regulación legal de la inmigración en Alemania


Las políticas migratorias es un ámbito, como pocos, abierto al debate y donde la última palabra siempre está por decir. Aunque no existen respuestas sencillas y generales, válidas para cualquier lugar, siempre es aconsejable mirar lo ya realizado en otros países y analizar las causas de los errores cometidos y de los logros obtenidos. Alemania es un país de una larga tradición migratoria, aunque hasta hace tres años no se reconocía a sí mismo como «país de inmigración». Pese a la experiencia acumulada, sigue teniendo sin resolver múltiples problemas de adaptación e integración. A continuación, en un breve artículo, una joven especialista en cuestiones migratorias presenta una valoración de los cambios introducidos recientemente en la legislación alemana:
 



La nueva Ley de Inmigración alemana – Un balance decepcionante


Por Désirée Kleiner

(Arnold-Bergstraesser-Institut, Freiburg)

Después de cuatro años de duro debate político, en julio de 2004 se logró aprobar la nueva Ley de Inmigración alemana, que, en realidad, es la primera ley que reúne todas las materias relacionadas con la inmigración. Entró en vigor el 1 de enero de 2005 y refleja poco las recomendaciones del informe hecho por una comisión independiente de expertos liderada por Rita Süssmuth. Al final ha resultado ser una norma de carácter bastante restrictivo.

 

Entre los cambios más importantes destaca la simplificación de los trámites administrativos reduciendo a dos los cinco diferentes clases de permisos de residencia (el de tiempo limitado y el de tiempo ilimitado). El permiso de trabajo y el de residencia se tramitan ahora en un solo acto administrativo. Se convirtió además la Oficina Federal para el Reconocimiento de Refugiados Extranjeros en la Oficina Federal para la Inmigración y Refugiados. Basada en la iniciativa de la “Greencard” del canciller Schröder, se introdujo en la ley la posibilidad de reclutar inmigrantes altamente cualificados de países no-comunitarios que pueden obtener un permiso de residencia permanente al instante y reagrupar a sus familias, que también tendrán acceso al mercado de trabajo.

 

Todo reclutamiento de mano de obra nada o poco cualificada sigue suspendida. Esta parte de la nueva ley ha provocado muchas críticas, porque al final se desperdició la oportunidad de introducir un sistema de puntuación. A pesar de que empresarios, sindicatos y expertos alemanes denuncian una creciente falta de mano de obra cualificada, la reglamentación está limitada a unos grupos profesionales específicos y el ingreso mínimo para poder venir es de 85.000 Euros, demasiado alto. Además de la inmigración enfocada hacia el mercado de trabajo, la nueva ley regula el asilo político, medidas de integración y la reagrupación familiar. Al comienzo de julio de este año se aprobó la primera reforma de la Ley de Inmigración. Es ampliamente criticada por restringir aun más la ya restrictiva ley, pidiendo por ejemplo previo conocimiento del alemán a cónyuges reagrupados y aumentando su edad mínima a 18 años.

 

La nueva Ley de Inmigración alemana y su reciente reforma demuestran una vez más que la clase política alemana, sobre todo la derecha, todavía no está dispuesto a enfrentarse a la realidad migratoria de este país y sigue haciendo políticas restrictivas basadas en el miedo.

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Los cayucos y el lado oscuro de la globalización

                     

En el presente año la eficacia en el control de las fronteras en el Sur de España está siendo mayor, de modo que está disminuyendo la entrada de inmigrantes irregulares, al tiempo que se registra un significativo aumento del número de repatriaciones de irregulares a sus países de origen. No obstante, ya son muchos los miles de inmigrantes que han intentado llegar en cayucos a las costas de las Canarias durante los últimos años y que han perecido en el intento. Las constantes tragedias ponen de manifiesto los riesgos de la inmigración clandestina y el carácter criminal de las redes que trafican con los seres humanos. Con todo, la presión migratoria en el mundo seguirá mientras persistan las causas de fondo que la desencadenan: las desigualdades radicales entre unas zonas y otras del planeta.

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Los «papeles» oficiales y la identidad de los inmigrantes

                         

 

El tema de la identidad es uno de los temas estrellas en el debate público contemporáneo. Habitualmente cuando se habla o se escribe sobre esta noción -ya sea de su faceta individual como de la colectiva- se pone el acento en su dimensión meramente subjetiva (relativa a la autopercepción), obviando las fórmulas por las cuales las identidades se consolidan y adquieren perfil público, fórmulas consagradas generalmente por el derecho y por la práctica política. De esta manera se tiende a ignorar hasta qué punto las identidades tienen que llegar a ser codificadas e institucionalizadas para llegar a ser significativas socialmente. Esto tiene una plasmación directa en la compleja identidad que desarrollan los inmigrantes.< ?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

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Los inmigrantes «irregulares»

Como si se tratase de una auténtica carrera de obstáculos, en el largo camino que un inmigrante recorre usualmente hasta lograr incorporarse plenamente a la nueva sociedad en la que ha decidido empezar una nueva vida debe superar al menos tres barreras: en primer lugar, ha de conseguir acceder al territorio del país elegido; en segundo lugar, adquirir el permiso de residencia permanente (no sometida a revisión por decisión arbitraria de las autoridades administrativas), es decir, un status que le permitirá disfrutar de una cierta panoplia de derechos, como contraprestación de obligaciones previamente contraidas; y, finalmente, acceder a la plena ciudadanía del país de acogida. Tras superar cada una de las dos primeras barreras, el inmigrante no dispone, en general, de garantías de acceso a una posición mejor. Sin embargo, no todos los inmigrantes disfrutan de iguales oportunidades para acceder a una posición más protegida. De este modo se produce un fenómeno de estratificación dentro del colectivo de inmigrantes.

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