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La importancia del conocimiento de los límites de las vías pecuarias

La Escuela de Patrimonio Histórico de Nájera acoge las jornadas, coordinadas por Mª Pía Timón, sobre Trashumancia y cultura pastoril en España: Valores patrimoniales y perspectivas de futuro.  Ver Programa. A continuación se añade un resumen de la ponencia sobre La importancia del conocimiento de los límites de las vías pecuarias.

1. Introducción  

El grupo de investigación sobre Geovisualización, Espacios Singulares y Patrimonio (GESyP), de la Universidad Politécnica de Madrid (UPM), a partir de la experiencia  adquirida en los últimos años, propone cómo establecer, cómo diseñar un proceso y una forma de trabajar que permita resolver o paliar parte de las dificultades existentes a la hora de delimitar, preservar y divulgar estos antiguos itinerarios cañariegos que a todos nos pertenecen, desde el conocimiento geográfico, legal  y cartográfico.

El espacio y territorio no son términos equivalentes. Lefebvre, Henri (1905-1991) Filósofo y Sociólogo francés uno de los más autorizados pensadores marxistas en Francia, profesor en Strasburgo y Nanterre autor de obras como “Du rural à l’urbain” (1971), o “Les contradictions de l’État moderne“ (1978) donde dice que: “L’espace est la « prison originelle », le territoire est la prison que les hommes se donnent.”, es decir, “el espacio es la prisión original y el territorio es la prisión que el hombre se proporciona”.

Sirva esta frase, si hablamos de Ordenación Rural, para marcar la influencia sobre ésta de la Ordenación del Territorio concepto de más amplio espectro, en uno y otro caso estamos ante una “buena disposición de las cosas”, pero ¿Cuál es la buena disposición?, ¿Quién decide cuál es la buena disposición?, ¿Con qué criterios?, ¿por qué las vías pecuarias tienen límites y discurren por donde lo hacen?.

Mangas Navas,  José Manuel (1951) autor de los Cuadernos de la Trashumancia inició el Cuaderno 0 con estas palabras “Las peculiaridades fisiográficas y climatológicas de la Península Ibérica, que marcaron límites y condiciones al ejercicio del pastoreo desde la más remota antigüedad (trashumancia estacional), y la singular organización políticosocial de los reinos hispanos a partir de la Baja Edad Media, otorgando personalidad jurídica y competencia jurisdiccional a determinadas corporaciones gremiales (Honrado Concejo de la Mesta en Castilla, Casa de Ganaderos en Aragón, etcétera), hicieron posible la configuración y articulación de un sistema de itinerarios cuya supervivencia actual suscita no poca perplejidad y una gama creciente de intereses contrapuestos: las vías pecuarias”

Si repasamos la evolución de los trashumantes y de los itinerarios pastoriles (antes y después de la Mesta), vemos que hay ya evidencias y antecedentes en el arte postpaleolítico o preneolítico (aprox. 10.000 a a. C.) que marcan lugares de paso de animales trashumantes, sobre todo en gran parte de la cuenca mediterránea. Por otra parte, referencias escritas ya encontramos en Marco Varron (s. I a. de C.): calles pastorum, viae, iter y aetus. Posteriormente, en el Fuero Juzgo Visigodo se incluyen las primeras referencias a las Cañadas (S. VIII d. C.).

Sin duda el gran hecho que se destaca ya en la Edad Media, fue la creación del Honrado Concejo de la Mesta y el desarrollo que siguió hasta su desaparición ya en el siglo XIX, (Alfonso X, 1.273)-(Isabel II, 1.836).

Finalmente, especial mención a lo que ha pasado con las vías pecuarias después de la Mesta, hasta ahora (AGGR-ODS XXI).

2. El Marco Geográfico y Legal de las Vías Pecuarias

El Profesor Francisco Alonso Otero hizo una caracterización geográfica de las Cañadas Reales y señala que su trazado, aproximadamente meridiano, va a contrapelo de las grandes alineaciones montañosas y del rumbo que siguen los principales cursos fluviales, su forma arbórea, con las ramas, las raíces y el tallo: en las zonas terminales, el desarrollo de una jerarquizada red de caminos ganaderos, que coinciden con las zonas de pastoreo de verano (la montaña) y las zonas de pastoreo de invierno (los “extremos”), así como el trazado lineal, muy poco ramificado, del sector central, que coincide con la zona de paso  entre ambos sectores de pastoreo. Además las zonas más elevadas se sitúan al Norte, en los pastos de verano, y las más bajas al Sur, el símil con su forma arbórea se concreta aún más.

Conocemos la geografía y algo de la historia, que sin duda, han marcado e influido en la configuración de los itinerarios cañariegos, pero resaltemos algunos criterios en relación a la definición incluso al diseño de los trazados pecuarios. Desde la comodidad para el desplazamiento de los trashumantes, pasando por evitar conflictos diversos, como los enfrentamientos entre agricultores y ganaderos, el paso o vadeo de algunos cauces más o menos peligrosos, la búsqueda constante de agua y comida así como el reposo y el descanso, buscando el paso por poblaciones y la proximidad a construcciones tanto religiosas como defensiva, eso sí, evitando los reales sitios pero enfilando el ganado por puertos o pasos que favorecían el control del ganado para pagar impuestos.

Todo ello dio alumbró el entramado caminero que aquí tratamos y dando lugar a diferentes tipos de trashumancia, sea local, transterminante o gran trashumancia.

En este contexto se puede explicar el Esquema histórico-legal en el que se enmarcan las Vías Pecuarias que acompaña esta presentación. Para ello ponemos el foco en los dos últimos siglos, sin olvidar que la Novísima Recopilación de 1805 incluye  textos y normativa decimonónica dispersa de todos esos siglos anteriores que enlazará con el Código Civil (1889) actualmente vigente, donde el protagonismo sobre todo de la Mesta fue incuestionable. Debemos tener en cuenta en este análisis, que el primer Reglamento sobre Deslinde, del que hablaremos a continuación, es precisamente de 1887, tan solo dos años anterior al CV. Desde entonces se aprueban tres decretos sobre vvpp y dos leyes, la última la ley 3/1995 vigente en la actualidad.

 3. Sobre cartografía y visualización

En la importancia del conocimiento de los límites de las vías pecuarias entendemos como parte fundamental el acceso y la creación de diferentes cartografías así como la correspondiente visualización y uso que se pueda hacer. En este contexto es indispensable hacer una breve referencia a las recomendaciones que hace la ICA/ACI. Los posibles errores ante el uso, interpretación y creación de planos.

Por otra parte, debemos referirnos a la evolución de la expresión gráfica o escrita a lo largo del tiempo. Desde los primeros manuscritos, códices, legajos y croquis que principalmente estaban presentes en diferentes archivos, todos ellos como referencias anteriores al s. XVII. Posteriormente a las primeras cartografías con directrices que estaban marcadas en aquel entonces por Comisiones y Reglamentos bajo auspicio militar (s. XVII y XVIII). Ya en s. XIX se da una sistematización de la representación gráfica, principalmente mediante el empleo de la proyección acotada y hacia 1.875 aparecen los primeros Mapas Topográficos Nacionales de la escala 1/50.000. Desde entonces siguieron los intentos por representar las vías pecuarias hasta ahora, con mayor o menor planificación.

Un ejemplo es la representación de la cañada Real Galiana en diferentes tramos del Centro y Sur de la provincia de Madrid. Desde el plano de las normales elaborado por el ejército de ocupación francés en 1.814 hasta su definición y simbología presente en documentos y mapas posteriores.

Un siglo antes, en 1.717 hubo un acuerdo de la Junta General del Honrado Concejo de la Mesta para nombrar un cosmógrafo que dibujase un mapa general de cañadas del reino, la idea era luchar contra los rompimiento y actualizar los derechos de paso, así lo refiere Pedro García Martín en * A.H.N., Mesta, 247, nº 21, “Certificación de la Junta General de la Mesta (Madrid, 5-octubre-1717) en la que se tomó el acuerdo de elaborar un mapa de cañadas del reino para su restablecimiento”.

Trabajos con grupos multidisciplinares se ha realizado sobre el terreno, con mayor o menor éxito, un ejemplo fue la “El Diseño de una estrategia participativa para la revitalización de los movimientos de ganado tradicionales en Espacios Naturales de Cantabria y de la Comunidad de Madrid.” (Oct, 2012).

Más allá de planos generales, es decisivo plasmar los detalles que en la actualidad afectan a los trazados pecuarios, la primera variable para que esto se cumpla pasa por un trabajo de campo continuo y preciso. Sobre el trabajo, que primero fue de Deslinde ajustado a pliegos de legales, y luego experiencia técnica piloto, resaltamos que la Memoria Técnica contiene todos los datos necesarios para formar la imagen cartográfica final. En este sentido se pueden observar hoy diferentes imágenes de planos accesibles desde soportes y visores públicos y/o privados.

4. Delimitación y preservación

La importancia del conocimiento de los límites de las vías pecuarias primero pasa por la delimitación que se haga, que en nuestra opinión, es el factor más importante en la preservación e integridad de los trazados. En este sentido, veamos desde la legislación específica hasta las fuentes de información, pero subrayando lo que supone la Clasificación, el Deslinde, el Amojonamiento y la correspondiente Señalización.

Un hecho fundamental en la pérdida de vías pecuarias ha venido de parte de la denominada modificación de trazado.

En el caso de la CM las actuaciones se han venido circunscribiendo a la gestión ordinaria, actuaciones de acondicionamiento, señalización y algo de sensibilización social. Los datos “conocidos” son elocuentes. El deslinde en campo, nuestra experiencia. Las técnicas e instrumentos de hoy.

5. Discusión y conclusiones

Antecedentes y Congresos

El 28 de junio de 2018 se celebró en Teruel el III Congreso Nacional de Vías Pecuarias y allí tuvimos la oportunidad de participar con la ponencia “Aspectos técnicos para la delimitación de vías pecuarias: Actualización de procedimientos“, temática que venimos trabajando desde hace más de 25 años. Véase los trabajos expuestos en la Sesión Temática III “Aspectos técnicos para la determinación de Vías Pecuarias” en el I Congreso Nacional de Vías Pecuarias de Madrid (4-7 de mayo de 2005) y también en la ponencia “Aspectos técnicos para la delimitación de vías pecuarias: actualización de procedimientos” expuesta durante el II Congreso Nacional de Vías Pecuarias de Cáceres (27-29 de octubre de 2010).

En Madrid (2005), sobre conclusiones aportadas:

  • Es necesario unificar criterios metodológicos y operativos en los trabajos de delimitación de vías pecuarias, de modo que puedan servir de referencia común para todos los agentes que intervienen en el proceso y en particular para las administraciones públicas.
  • Se debería crear un grupo de trabajo o foro específico de vías pecuarias en la Red (Internet), donde se pudiera contactar y transferir toda la información generada en esta materia. A tal efecto se podría integrar en la existente red española de investigación Red IRIS.
  • Es imprescindible poder acceder libre y gratuitamente a la documentación histórica que sobre las vías pecuarias existe en el AHN.
  • En proyectos de determinación de VVPP, los pliegos de condiciones han de ser claros y adaptados a la situación específica de cada municipio y/o comarca.

Del I Congreso:

1.- Las vías pecuarias constituyen un valioso patrimonio natural y cultural de carácter público, cuya magnitud y singularidad demandan la elaboración de una estrategia operativa de ámbito nacional que, coordinada por la Administración General del Estado, sirva de referencia a las Comunidades Autónomas para la asunción de directrices y la puesta en práctica de planes y programas específicos.

2.- Se considera imprescindible la institucionalización de un Comité de Vías Pecuarias, que, con carácter permanente, y adscrito a la Comisión Nacional de Protección de la Naturaleza, asuma la coordinación de tareas entre las unidades administrativas competentes de la Administración General del Estado y de las Comunidades Autónomas.

3.- Debe aplicarse con todo rigor la Ley 3/1995, de 23 de marzo, de Vías Pecuarias, de cuyo cumplimiento resulta inaplazable la clasificación urgente de las vías pecuarias que aún no lo han sido. También es necesario impulsar el desarrollo normativo de dicha Ley, tanto por la Administración General del Estado como, en su caso, por las Comunidades Autónomas.

4.- Con el fin de evitar disparidades en el tratamiento administrativo de las vías pecuarias, con la consiguiente disfuncionalidad operativa, es imprescindible la adopción de criterios homogéneos en su determinación física, así como la uniformización de los sistemas de representación gráfica y la elaboración de una base de datos unificada. Reviste especial importancia la incorporación de la documentación gráfica y descriptiva generada en dichos procesos al Catastro y al Registro de la Propiedad.

5.- Las vías pecuarias, por su estructura reticular, resultan de gran utilidad en la vertebración del territorio, debiéndose integrar con garantías de preservación en cualquier modelo de planificación que afecte a la ordenación del mismo, ya sea de carácter urbano o de carácter rural. Asimismo, las vías pecuarias deben ser tenidas en cuenta en la evaluación ambiental de programas, planes y proyectos.

6.- Es imprescindible prestar apoyo al tránsito ganadero por las vías pecuarias y estimular las iniciativas que promuevan los nuevos usos sociales de las mismas, todo ello en el marco del Plan Estratégico de Desarrollo Rural.

7.- Se debe fomentar la actividad de los agentes sociales que, en sus diferentes ámbitos de actuación, promuevan la defensa, el uso y el disfrute de las vías pecuarias. En el ámbito profesional, convendría impulsar la creación de la Asociación Nacional de Ganaderos Trashumantes.

8.- Resulta del mayor interés la creación de un Centro Nacional de la Trashumancia y de las Vías Pecuarias que, emplazado en algún sitio de especial relevancia histórica, esté dedicado a la investigación y sirva como lugar de encuentro para la celebración de eventos e intercambio de información. Así mismo, debe apoyarse la creación de museos de la trashumancia de ámbito regional y local.

9.- La Red Española de Vías Pecuarias es merecedora de reconocimiento institucional por diferentes organismos internacionales, ante los que se debería proponer su declaración como figuras de especial protección. En particular, debe recabarse de la UNESCO su declaración como Patrimonio de la Humanidad y del Consejo de Europa como Itinerario Natural y Cultural Europeo.

10.- Se deberían habilitar foros adecuados que faciliten el intercambio de información sobre vías pecuarias, y, en particular, aprovechar las posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías para conseguir la máxima difusión posible. También se insta la celebración del II Congreso Nacional de Vías Pecuarias en el año 2010.

En Cáceres (2010), sobre conclusiones aportadas: Los mapas y planos de las vías pecuarias hoy, pueden y deben ser tridimensionales, dinámicos, interactivos, de precisión variable según tipo de escala y semánticos en consonancia con los protocolos de la Web 3.0.

 Del II Congreso:

  • Se constata la plena vigencia de la trashumancia y la utilidad de las vías pecuarias como corredores, necesarios para mantener la biodiversidad y la riqueza ecológica de nuestro territorio nacional.
  • Completar el marco normativo por parte de las administraciones públicas competentes den vías pecuarias.
  • Urgir a las administraciones la tramitación de los procedimientos de defensa de las vías pecuarias (clasificación, deslinde, amojonamiento y señalización).
  • Fortalecer la posición de los órganos gestores de vías pecuarias en la planificación territorial.
  • Fomentar la cooperación entre los distintos estamentos y agentes sociales, con el objeto de conservar este recurso y favorecer el mantenimiento de sus funciones.
  • Fomento de herramientas que agilicen el reflejo en la cartografía catastral de los deslindes practicados, como paso previo a cumplir con el imperativo legal de la inmatriculación de los bienes de dominio público pecuario.
  • Impulsar la plurifuncionalidad de las vías pecuarias como garantía de su conservación.
  • Desarrollar estrategias que fomenten la complicidad de los actores sociales con la actividad de la administración, como garante de este patrimonio demanial.
  • Impulsar la normalización en la aplicación de técnicas SIG, así como la geovisualización de procesos digitales relacionados y su implementación en la red.
  • Instar a la celebración del III Congreso Nacional de Vías Pecuarias.

En Teruel (2018), sobre conclusiones aportadas:

  • La representación gráfica de las vías pecuarias no es ni constante ni homogénea en la cartografía histórica hasta finales del siglo XIX.
  • Planos y mapas que en diferentes períodos de tiempo se sabe que se realizaron, no se encuentran catalogados, ni accesibles, tanto en la vertiente historicista de la propia cartografía como otros específicos del archivo de la Mesta.
  • Institucionalmente, a pesar de numerosos intentos, nunca se ha llegado a disponer de una cartografía específica e integradora de la red de vías pecuarias española.
  • Los mapas y los planos de las vías pecuarias hoy deben ser en 2D y 3D, dinámicos, interactivos, accesibles y adaptados a diferentes soportes para su visualización..
  • Actualmente cada usuario es un cartógrafo en potencia.
  • Definición clara de las fases de un deslinde, transparencia en los procesos. Dotación económica para materializar deslindes y amojonamientos.
  • En los diferentes niveles administrativos, sobre todo en algunas Comunidades Autónomas hay problemas de personal, sin presupuesto, solo atienden y gestionan mantenimiento, desbroces, vertidos, vandalismo, riesgos ambientales, etc.
  • Establecer una metodología de actuación en términos de uso de las TIC/TIG, pensar en clave de compatibilidad de sistemas y desarrollo de un SIG propio.

Para debatir y discutir:

  • Recordemos que Según la Fundación para la Ecología y Protección del Medio Ambiente (Martín, Casas, Julio. 2002), de los 125.000 km de vías pecuarias con los que contábamos tan sólo nos quedan 85.000 km, habiéndose perdido ya 40.000 km (32 %).
  • El Gobierno de la Rioja por Resolución nº 226/2012, de 30 de julio, va a desafectar en 10 años 2.142,6 km de vías pecuarias, según sus propios datos esto llevará a perder más del 57% de vvpp.
  • En Andalucía 2001 se habían perdido ya el 24,28 %, reconocido por la propia Junta de Andalucía, siendo la única administración que ha publicado datos y ha cumplido mínimamente en materia de transparencia.
  • Las pérdidas varían en función de la CC AA. En la de Madrid, y con datos del que fue Consejero de Economía y Empleo del PP, D. Luis Blázquez, aportados al diario el País el 4 de junio de 1998, éste afirmó que de los 4.200 km de vías pecuarias que se pensaba existían en ese momento, 1.600 km (38 %), “se encuentran ya invadidos”, imposible de ser recuperados.
  • No existe un inventario de los recursos medioambientales que incorpore este patrimonio.
  • No es nuevo este compromiso: el Ministerio de (Agricultura) Medio Ambiente deberá tener “actualizado” un servicio de mapas en línea en la que se represente de forma gráfica georreferenciada y meta datada, que permita identificar y delimitar los ámbitos espaciales protegidos, así como la importación de sus datos para que puedan ser contrastados con las fincas registrales en la aplicación del sistema informático registral único. El Catastro Inmobiliario también tendrá acceso a esta información.
    • Sobre las técnicas, sobre recorridos (tracks) y metadatos.
    • Cada Comunidad ha ido a su ritmo. En nuestra opinión no se han cumplido las expectativas en materia de preservación y gestión global de este dominio público.
    • En los últimos meses hemos empleado diferentes sensores y técnicas de visualización que pueden mejorar los rendimientos en cuanto a la generación de recursos gráficos y cartográficos.
    • En operaciones de deslinde/amojonamiento: De los vuelos fotogramétricos con aviones pilotados al uso de diferentes drones y sensores.
    • De los planos delineados al uso masivo de nuevas técnicas de geovisualización.
    • Si se acepta con carácter general que en los procesos educativos “todo lo que no se evalúa se devalúa”, podríamos afirmar que en el caso que nos ocupa, “toda vía pecuaria que no se clasifica, deslinda y amojona, primero se degrada, luego se olvida y finalmente desaparece”.
    • Por tanto, clasificar, deslindar y amojonar cada tramo de vía pecuaria ayuda a conocer los límites. Conocer algo o a alguien es el primer paso para ser querido y respetado.

Índice de acrónimos mencionados:

•           BIM   Building Information Modeling (Modelado Información Construcción).

•           CAD – Computer Assisted Drawing (Dibujo Asistido por Ordenador).

•           ED50 – European Datum 1950.

•           ETRS89 – European Terrestrial Reference System 1989.

•           ESRI – Enviromental Systems Research Institute.

•           GIS – Geographic Information System.

•           GNSS – Global Navigation Satellite System.

•           GPS – Global Positioning System.

•           GPR – Ground Penetrating Radar.

•           HIC – Hábitat de Interés Comunitario.

•           IGN – Instituto Geográfico Nacional.

•           IMU- Inertial Measurement Unit.

•           INS – Inertial Navigation System.

•           KML – Keyhole Markup Language.

•           LIC – Lugar de Interés Comunitario.

•           LIDAR – Laser Imaging Detection and Ranging.

•           MAPA – Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación.

•           MDE- Modelo Digital de Elevaciones.

•           MDT – Modelo Digital del Terreno.

•           MMS – Mobil Mapping System

•           MTN – Mapa Topográfico Nacional.

•           PNOA – Plan Nacional de Ortofotografía Aérea.

•           TIG – Tecnologías de Información Geográfica.

•           SIG – Sistema de Información Geográfica.

•           TLS – Terrestrial Laser Scanner

•           PA – Precision Agricultural

•           GPR – Ground Penetrating Radar

•           TM – Término Municipal.

•           UAV – Unmanned Aerial Vehicle o sistema aéreo no tripulado.

•           UTM – Universal Transverse Mercator.

•           WGS84 – World Geodetic System 1984.

•           ZEPA – Zona de Especial Protección para las Aves.

 

Otras referencias bibliográficas utilizadas:

  • Henri Lefebvre, De l’État 4. Les contradictions de l’État moderne, U.G.E. Paris, 1978.
  • José Manuel Mangas, Cuadernos de la Trashumancia, Madrid, 2001.
  • Tomás Herrero, Tesis Doctoral propuesta metodológica para el estudio de las vías pecuarias. UPM. Madrid, 2005.
  • Teresa Salud Sánchez Leyva, curso técnico en ordenación rural, jardinería y paisaje. (Madrid, 2009).
  • Hilario Villavilla, El valor histórico y cultural del trazado de las vías pecuarias (Madrid, 2015).

Delimitación de vías pecuarias

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III Congreso Nacional de Vías Pecuarias: Aspectos técnicos para la delimitación de vías pecuarias y actualización de procedimientos

Entre el 25 y el 29 de junio de 2018 está prevista la celebración del III Congreso Nacional de Vías Pecuarias y Trashumancia. En la web que anuncia el evento se puede leer “Conectando Tradición e Innovación. Pastoralismo y Trashumancia”. Se realiza de forma conjunta con la reunión anual de la Sociedad Científica de Pastos y la sede elegida es la ciudad de Teruel.

El grupo de investigación sobre Geovisualización, Espacios Singulares y Patrimonio (GESyP) de la Universidad Politécnica de Madrid participará aportando y compartiendo la experiencia que algunos de sus miembros tienen en este ámbito. El trabajo a lo largo del tiempo se ha centrado principalmente en “Aspectos técnicos para la delimitación de vías pecuarias y actualización de procedimientos“.

En este III Congreso Nacional la actualización de procedimientos en el caso de los deslindes, pasará por discutir la eficiencia en la utilización de diferentes sensores fotogramétricos y drones en el contexto actual, sin olvidar antecedentes y experiencias previas.

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A propósito del III Congreso Nacional de Vías Pecuarias

Si los plazos se cumplen y las fechas se respetan durante el año 2015 debería de realizarse el III Congreso Nacional de Vías Pecuarias. En estos días varios colegas nos preguntan por el asunto, lamentamos no disponer de una respuesta concreta.  Desde el Ministerio ni confirman ni desmienten la información que apunta a que en la segunda mitad del año la Universidad de Alicante se encargaría de su organización. Al parecer la financiación es la clave, ojalá se pueda solucionar.

Nos encontramos en un año de elecciones y políticos de diferentes partidos incluyen en sus programas iniciativas que afectan de forma directa o indirecta a este dominio público, que al final es un patrimonio cultural de todos. Por diferentes razones no se detectan con claridad los interlocutores cualificados para esta temática, pareciera como que siempre estamos empezando.

Se acaban de cumplir 20 años desde la entrada en vigor de la última Ley de Vías Pecuarias (3/1995) de carácter estatal. No estaría de más hacer un repaso de lo conseguido, de las faltas y carencias si es que las ha habido, pero sobre todo, qué es lo que se debiera hacer en esta materia en los próximos años. Para ayudar a responder a estas y otras cuestiones añadimos a continuación las conclusiones que se acordaron en los anteriores congresos de 2005 y 2010.

 

Congreso Nacional de Vías Pecuarias

conclusiones del I Congreso

Conclusiones Congreso Madrid

 

VVPP

CONCLUSIONES DEL II CONGRESO NACIONAL DE VIAS PECUARIAS EN CACERES

El II Congreso Nacional de Vías Pecuarias marcó en sus conclusiones, al igual que se hizo en el I Congreso Nacional celebrado en Madrid en 2005, los propósitos a cumplir en los próximos cinco años.

Se trata de un decálogo fruto del análisis de las diversas ponencias y comunicaciones celebradas a lo largo de esta importante cita técnica y científica celebrada en Cáceres, que presentaron en el acto de clausura María Teresa Toro, jefa de Servicio de Desarrollo Rural de la Consejería de Agricultura y Desarrollo Rural y Antonio Guiberteau Cabanillas, director general de Desarrollo Rural.

Las conclusiones son las siguientes:

1. Se constata la plena vigencia de la trashumancia y la utilidad de las vías pecuarias como corredores, necesarios para mantener la biodiversidad y la riqueza ecológica de nuestro territorio nacional.

2. Completar el marco normativo por parte de las administraciones públicas competentes den vías pecuarias.

3. Urgir a las administraciones la tramitación de los procedimientos de defensa de las vías pecuarias (clasificación, deslinde, amojonamiento y señalización).

4. Fortalecer la posición de los órganos gestores de vías pecuarias en la planificación territorial.

5. Fomentar la cooperación entre los distintos estamentos y agentes sociales, con el objeto de conservar este recurso y favorecer el mantenimiento de sus funciones.

6. Fomento de herramientas que agilicen el reflejo en la cartografía catastral de los deslindes practicados, como paso previo a cumplir con el imperativo legal de la inmatriculación de los bienes de dominio público pecuario.

7. Impulsar la plurifuncionalidad de las vías pecuarias como garantía de su conservación.

8. Desarrollar estrategias que fomenten la complicidad de los actores sociales con la actividad de la administración, como garante de este patrimonio demanial.

9. Impulsar la normalización en la aplicación de técnicas SIG, así como la geovisualización de procesos digitales relacionados y su implementación en la red.

10. Instar a la celebración del III Congreso Nacional de Vías Pecuarias.

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Tecnologías de Información Geoespacial (TIG) aplicadas al estudio y gestión de Espacios Singulares

En las Jornadas divulgativas del Parque Nacional de la Sierra de Guadarrama: Hombre, naturaleza y desarrollo.

Sobre Tecnologías de Información Geoespacial (TIG) Aplicadas al Estudio de Espacios Singulares

  

  1. Presentación
  2. Tecnologías de Información Geoespacial y Espacios Singulares
  3. Algunos datos y antecedentes
  4. Actuaciones y experiencias
  5. Posibles líneas de trabajo
  6. Referencias bibliográficas
  7. Glosario

   (más…)

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MANIFIESTO DE LA PLATAFORMA IBERICA POR LOS CAMINOS PUBLICOS ANTE LAS ELECCIONES MUNICIPALES

En el pasado mes de diciembre se celebraron en Rascafría (Madrid) unas jornadas en defensa de los camino públicos, nos consta el buen trabajo que allí se desarrolló y desde aquí felicitamos a todos los que participaron y las  hicieron posible. Las conclusiones de dichas jornadas se pueden consultar aquí. Fue precisamente en ese encuentro donde se propusieron e impulsaron los argumentos del manifiesto que a continuación añadimos. Hay que recordar que hablamos de un patrimonio de todos y debería ser fácil proteger, la realidad conocida nos enseña que no es así.  No hay otro camino: seguir insistiendo en la defensa y protección de este patrimonio es el camino.

MANIFIESTO DE LA PLATAFORMA IBERICA POR LOS CAMINOS PUBLICOS ANTE LAS ELECCIONES MUNICIPALES

Organizaciones senderistas y camineras de todo el Estado reclaman a los partidos que se presenten a las elecciones municipales que incluyan en sus programas electorales el compromiso  de inventariar y proteger  los caminos públicos, tal como exige la Ley de Patrimonio del  Estado. Denuncian el cierre y apropiación ilegal, por parte de particulares, de caminos públicos en numerosos municipios, ante la pasividad de  Ayuntamientos que olvidan que se trata de un importante patrimonio de todos los españoles que la Ley les obliga a proteger.

Los caminos históricos configuran un impresionante patrimonio público de miles de kilómetros de caminos de tierra que recorre toda la geografía española uniendo los diversos pueblos que, ante la falta de uso por la construcción de carreteras y los intereses de algunos particulares está en riesgo de desaparición.  Es responsabilidad política de los partidos el asumir su defensa y conservación para uso y disfrute de toda la ciudadanía.

La Plataforma Ibérica por los Caminos Públicos (PICP), organización estatal que agrupa a numerosas asociaciones senderistas y camineras del estado Español, está dedicada a la defensa y recuperación del patrimonio  de todos, especialmente caminos  públicos y vías pecuarias.

Reunidas en Rascafria (Madrid), las asociaciones y miembros de la PICP  han analizado la situación de los viejos caminos vecinales que históricamente han unido nuestros pueblos, constatando que sigue sin cumplirse la Ley, recogida en el art. 4.d de la Ley 7/85 (Ley Bases del régimen Local)  y los arts 32.1 y 36.1 de la Ley 3/2003 (1) de Patrimonio de las Administraciones Publicas, que establece la obligación legal de inventariar todos los caminos públicos de cada municipio, garantizando su uso público.

Esta obligación sigue sin cumplirse por parte de numerosos Ayuntamientos dejando a un importante dominio público de muchos centenares de kilómetros en todo el Estado, en situación de abandono y riesgo ya que algunos propietarios de fincas están aprovechando para cerrar los caminos públicos apropiándose de este importante patrimonio ciudadano. Especialmente grave es la situación en Castilla La Mancha donde, con la complicidad autonómica, se están cerrando numerosos caminos que atraviesan cotos de caza, obligando a dar vueltas enormes a los vecinos de los pueblos cercanos o en Andalucía donde se han llegado a apropiar de vías pecuarias reconocidas y preservadas por la propia legislación estatal.

Ante este abandono que propicia  las continúas agresiones que se producen en casi todas las autonomías con la, cuando menos, dejadez por parte municipal, las organizaciones defensoras de los caminos públicos emplazan a los partidos que se presenten a las próximas elecciones municipales y autonómicas, para que recojan en su programa electoral, el compromiso de inventariarlas, inscribir en el Catalogo y en el Registro todos los caminos públicos municipales, regulando su uso y conservación a través de Ordenanza municipal.

TEXTO QUE SE PROPONE A LOS PARTIDOS POLITICOS QUE SE PRESENTAN A LAS ELECCIONES PARA QUE LO INCORPOREN A SU PROGRAMA ELECTORAL: 

“Los caminos públicos vecinales de nuestro municipio forman parte de nuestra historia común, por ellos se han intercambiado mercancías y cultura con los pueblos vecinos, siendo un elemento fundamental de nuestra identidad histórica como pueblo. Hoy en día han perdido gran parte de su función comercial y de comunicación, pero constituyen un rico patrimonio de todos que debe servir de soporte para las nuevas demandas de ocio, deportivas, turísticas y culturales de la sociedad actual.

Por ello y en cumplimiento del mandato legal que asigna a los municipios la titularidad de los caminos públicos y con ella,  la obligación legal de inventariarlos y la responsabilidad de su custodia y conservación procederemos a:

  • Inventariar todos los caminos públicos del municipio, abrir los expedientes de oficio que sean necesarios e inscribir los caminos vecinales en el Inventario de Bienes Inmuebles Municipales y Registro de la Propiedad.
  • Aprobar una Ordenanza sobre el uso y conservación de los caminos públicos.
  • Crear un Patronato de Puesta en Valor de los Caminos Públicos, con participación de los sectores sociales, culturales y empresariales del pueblo y colaborar con los pueblos vecinos para abordar un Plan Comarcal de Puesta en Valor de los Caminos Históricos como un recurso de revitalización económica de la comarca.”

(1)  A.- Ley de Bases de Régimen Local. Ley 7/85.  Artículo 4. Competencias.

1. En su calidad de Administraciones públicas de carácter territorial, y dentro de la esfera de sus competencias, corresponden en todo caso a los municipios, las provincias y las islas: … d) Las potestades expropiatoria y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de sus bienes.

B.- Ley de Patrimonio de las Administraciones Públicas. Ley 33/2003. Artículo 32. Obligación de formar inventario.

  1. 1.     Las Administraciones públicas están obligadas a inventariar los bienes y derechos que integran su patrimonio, haciendo constar, con el suficiente detalle, las menciones necesarias para su identificación y las que resulten precisas para reflejar su situación jurídica y el destino o uso a que están siendo dedicados. …/…
  2. 4.      El inventario patrimonial de las comunidades autónomas, entidades locales y entidades de Derecho público vinculadas o dependientes de ellas incluirá, al menos, los bienes inmuebles y los derechos reales sobre los mismos.

Artículo 36. Obligatoriedad de la inscripción.

1. Las Administraciones públicas deben inscribir en los correspondientes registros los bienes y derechos de su patrimonio, ya sean demaniales o patrimoniales, que sean susceptibles de inscripción, así como todos los actos y contratos referidos a ellos que puedan tener acceso a dichos registros.

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“Dibujando el paisaje que se va. Un modelo espacial del patrimonio agrario”

El próximo día 12 de septiembre de 2014 en Zamora y el 17 en Salamanca va a ser presentado el libro de Esther Isabel Prada Llorente “Dibujando el paisaje que se va, un modelo espacial del patrimonio agrario” publicado por el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.

Esther Prada, doctora arquitecta por la Universidad Politécnica de Madrid, es profesora e investigadora del paisaje en tres escalas espaciales: territorial, urbana y arquitectónica. Utiliza la expresión gráfica como herramienta de análisis para mostrar la biografía y entidad del paisaje.

No puede ser más expresivo el título elegido y el lector podrá comprobarlo cuando lea y observe esta obra. Si, es un libro para leer,  para ser visto y observado. Basta con leer detenidamente los prólogos para obtener una idea muy precisa del alcance que el mensaje final del texto y las imágenes contienen.  Nuestro querido profesor Eduardo Martínez de Pisón escribe en uno de ellos “La autora nos revela y con ellos nos da cimientos, saberes y responsabilidades. El pasado que tal vez parezca perdido es, sin embargo, lo que nos hizo y sin él nunca nos entenderemos bien ni sabremos quiénes somos. La entidad del paisaje tiene resonancias en la identidad de quien lo vive”.

Quiero aprovechar esta nueva entrada en este blog para felicitar a Esther Prada por el magnífico trabajo realizado y a todos los que  han hecho posible que el libro pueda ser editado y puesto a disposición de quien quiera adquirirlo. Las personas que de una manera u otra estamos interesados en esta temática tendremos una referencia más que obligada a partir de ahora.

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El Área de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid apoya la Iniciativa que encabezan los Ganaderos de la Sierra

El pasado día 11 de diciembre tuvo lugar una reunión entre representantes del grupo que impulsa el uso prioritario del ganado en las Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid y responsables del Área de Vías Pecuarias. Esta Sección depende de la Subdirección General de Recursos Agrarios de la Consejería de Medio Ambiente y Ordenación del Territorio de la Comunidad de Madrid. Desde el principio José Alberto y Susana, como técnicos responsables del citado organismo, valoraron de forma positiva esta iniciativa y se comprometieron a trabajar por alcanzar los objetivos descritos. El reto para el año 2013 será hacerla efectiva, para ello se debe presentar un proyecto viable que incluya las zonas detectadas en la fase de estudio e identificación.

El grupo de investigación GESyP (Geovisualización, Espacios Singulares y Patrimonio) de la Universidad Politécnica de Madrid junto con el grupo del Observatorio para una Cultura del Territorio (OCT), miembros de Ecologistas en Acción de Madrid, ganaderos de la Sierra y personal técnico de Vías Pecuarias de la Comunidad de Madrid participan en este proyecto que ayudará a que el ganado y los ganaderos se desplacen de forma más eficiente por las vías pecuarias, en definitiva, se trata de que estos espacios, a veces marginales, en otras, borrados del territorio, sigan vivos y útiles.

Vías Pecuarias periurbanas

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Reunidos en dependencias del Ayuntamiento de Matalpino

Ganaderos de vacuno, ovino y caprino reunidos en Matalpino junto a otros miembros del grupo que venimos colaborando en defensa de las vías pecuarias y el uso prioritario ganadero de las mismas, hemos elaborado un catálogo de emplazamientos o puntos conflictivos y/o carencias que afectan directamente al manejo diario de sus ganados. En esta primera fase centrados los municipios de El Boalo-Cerceda-Matalpino, Miraflores de la Sierra, Manzanares del Real, Colmenar Viejo, Navarredonda y San Mamés.

El objetivo:

Dar continuidad y fluidez al camino. Efectuar limpieza de matorral invasivo en tramos menos transitados o  ligados a la estacionalidad de los pastos. Ubicar pasos canadienses y abrevaderos allí donde sea necesario. Proceder al vallado con  parapetos de separación y protección en espacios de contacto carretera/autovía/vía férrea con vía pecuaria. Construir corrales techados o cerrados para evitar ataques de caninos. Solucionar pasos subterráneos inhábiles, dotar de mangueras para traída de agua y abastecimiento de los animales. Utilizar una señalización en los trazados pecuarios adecuada a los tiempos que vivimos.

Estamos seguros que la Administración, en este caso la Comunidad de Madrid, dará una respuesta adecuada y ayudará a solucionar unas necesidades básicas para unos pocos ganaderos que aún trasladan su ganado, pero que además son justas para la mayoría. No nos cansamos de repetir que se trata de un dominio público y como tal, a todos no compete.

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Resolviendo incidencias y obstáculos que interrumpen el paso del ganado

Como continuación de los trabajos efectuados a partir de la iniciativa de OCT y con la información referida a los “puntos críticos” que los ganaderos de la Sierra y el Parque de la Cuenca Alta del Manzanares en Madrid nos van entregando, hemos implementado una visualización inicial. El objetivo es que todos los implicados podamos conocer de forma inmediata y accesible dichas incidencias. Por otra parte, se trata de concienciar a todos los agentes involucrados e interesados en esta temática, valorando las dificultades que en un entorno como éste supone el manejo del ganado y como consecuencia la falta de continuidad en los trazados pecuarios.

Emplazamiento de pasos canadienses

Vías Pecuarias de la Comunidad Autónoma de Madrid

comarcamiraflores

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Mecanismos de apoyo a los ganaderos para el movimiento del ganado en el Parque Regional de la Cuenca Alta del Manzanares

El grupo de trabajo que viene impulsando el movimiento del ganado en la zona del Parque y aledañas se reunió en la sede de Ecologistas en Acción de Madrid a finales de septiembre. A todos los que de forma desinteresada están colaborando queremos, desde este blog, agradecerles su participación en esta iniciativa que entendemos como necesaria, a la vez que hacemos extensiva la invitación a todos los que se quieran sumar.

Se han previsto un conjunto de acciones que pueden ser válidas para alcanzar los objetivos inicialmente previstos. Hemos abierto ya la fase de inventario e identificación de incidencias con la vista puesta en las soluciones más realistas y adecuadas a estos momentos.

Estamos ante una experiencia relativamente nueva, pues no son muchos los ejemplos que se pueden observar en esta línea. Ganaderos a título individual junto con miembros pertenecientes a diferentes colectivos (ayuntamientos, observatorios, ONG, universidad, colegios, etc.) tratan de aunar esfuerzos con la idea de defender el dominio público, en este caso el buen uso de las vías pecuarias. Es primordial que el ganado se mueva con la máxima libertad y con las necesarias garantías de seguridad por los trazados pecuarios, este debe ser el primer uso de estos ancestrales caminos. Conocemos la dificultad de este reto en el territorio madrileño. En este sentido el próximo día 28 de octubre debemos recordar que se celebra la XIX fiesta de la trashumancia que de alguna manera trata de  representar la imagen de lo que un día ya lejano significaba el Centro de la Península en el ámbito agropecuario. No muy lejos de centro de la ciudad existen ganaderos que con gran dificultad pastorean sus ganados, se sienten en cierta medida abandonados y por ello reivindican la vigencia, la necesidad de su actividad para dar equilibrio a un espacio muchas veces degradado y en ocasiones dedicado a otros usos menos sostenibles.

La administración en cualquiera de sus niveles debería dar cobertura y apoyo, son decisiones y mecanismos que suman y benefician a la mayoría.

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