EL PAPEL DE LAS ENTIDADES LOCALES EN EL FOMENTO DE LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO TECNOLÓGICO.

Erika SELA ANDRES

OTRI Universidad de Alcalá de Henares

El pasado 15 de octubre tuvo lugar en San Fernando de Henares (Madrid) una jornada sobre "El papel de las entidades locales en el fomento de la innovación y el desarrollo tecnológico", organizada por la OTRI de la Universidad de Alcalá dentro de las actividades desarrolladas en el marco del Sistema de Promoción Tecnológica Madri+d de la Comunidad de Madrid.

El objetivo de dicha jornada era promover y estimular la introducción de la innovación y el desarrollo tecnológico en las políticas de actuación de las administraciones locales por medio de iniciativas y acciones que apoyen el desarrollo competitivo de las empresas radicadas en sus municipios.

Para alcanzar este fin, la jornada se planteó como punto de encuentro para dar a conocer iniciativas locales de fomento de la innovación que ya se están llevando a cabo, políticas de apoyo, actuaciones concretas y, en definitiva, diferentes puntos de vista sobre el papel que deben jugar en el futuro próximo las entidades locales en el fomento y apoyo de la innovación tecnológica empresarial.

La jornada se estructuró en dos partes. Una primera en la que se trataron diferentes aspectos relacionados con las posibilidades de fomentar la innovación desde los ayuntamientos. En este sentido, habría que destacar la intervención de D. Emilio Gumiel, director del Parque Científico y Tecnológico de Gijón, en la que expuso la experiencia de la puesta en marcha de actuaciones relacionadas con la promoción de la innovación a través de diversas iniciativas del Ayuntamiento de Gijón llevadas a cabo desde comienzos de los años 90, tales como nuevas acciones de promoción turística, créditos y ayudas a emprendedores o el Plan estratégico de Gijón.

Toda esta actividad se desarrolla, actualmente, desde la Agencia de Promoción Económica y Empleo, constituida en 1995 a partir del Area de formación, empleo y empresa del Ayuntamiento. Esta Agencia se subdivide en 4 grandes áreas:

1. Centro Municipal de Empresas S.A.
2. Sociedad Mixta de Turismo y Festejos S.A.
3. Servicio de Formación y Desarrollo Local.
4. Parque Científico y Tecnológico de Gijón.

Las actividades relacionadas con la innovación y la tecnología que se han puesto en marcha desde la Agencia son:

• Labores de difusión e información: El ayuntamiento de Gijón forma parte de la Fundación COTEC. Promoción del Club Asturiano de la Innovación.
• Estudios y publicaciones
• Programas de Asesoramiento: Atyca 97 y 98.
• Programa de apoyo a los pequeños talleres de fabricación (5-25 trabajadores) con mínima estructura en temas de informática, gestión de empresa, almacenamiento, aprovechamiento del espacio, etc.
• Relaciones con el Campus Universitario de Gijón: financiación del IUTA (Instituto Tecnológico de Asturias), premios Fin de Carrera, apoyo a los Spin-offs o utilización de los diferentes departamentos universitarios como consultoría.
• Parque Científico Tecnológico de Gijón. Iniciativa 100% municipal.

La segunda parte de la jornada consistió en una mesa redonda en la que se discutió el papel de los ayuntamientos en este tipo de actividades, las posibilidades reales que existen para llevar a cabo estas actuaciones, la visión desde la Administración regional de Madrid, desde la Fundación COTEC, etc. Los participantes de la mesa fueron:

• D. Alejandro Sanz Peinado, Director General de Desarrollo Rural de la Comunidad de Madrid.
• Dña. Montserrat Muñoz de Diego, Alcaldesa de San Fernando de Henares.
• D. Francisco Gacía Lorca, Alcalde de Torrejón de Ardoz.
• D. Alfonso González Hermoso de Mendoza, Director de Programas de la Dirección General de Investigación de la Comunidad de Madrid.
• D. Juan Mulet, Director General de la Fundación COTEC para la Innovación Tecnológica.
• D. Fernando López Tobío, Vicepresidente de la Asociación de Empresarios UNICEM.

Actuó como moderador de la mesa D. Joaquín Guinea López, Director de la OTRI de la Universidad de Madrid.

La mesa redonda resultó de gran interés debido a la calidad y personalidad de los participantes, cada uno de los cuales, desde su experiencia y ámbito profesional, expuso su punto de vista sobre el papel que podrían o deberían jugar los ayuntamientos en las aspectos relacionados con el fomento de la innovación.

D. Alejandro Sanz hizo un análisis del proyecto PRISMA de la Comunidad de Madrid que está permitiendo que los Ayuntamientos incorporen las nuevas tecnologías de la información, fundamentalmente, Intranet e Internet, a la gestión interna de las corporaciones. El proyecto también contempla actividades de formación y asistencia técnica.

Dña. Montserrat Muñoz expuso varias iniciativas del Ayuntamiento de San Fernando, como son su participación en el programa ADAPT a través del Consorcio Red Local que ha permitido conocer la situación de la industria y el mercado de trabajo del municipio, o el proyecto ATYCA que está llevando a cabo la OTRI de la Universidad de Alcalá y que está permitiendo conocer la situación de las empresas de San Fernando en innovación y desarrollo tecnológico. Según la alcaldesa "los ayuntamientos han de actuar como motores de iniciativas: consensuar con todos los agentes que intervienen en el desarrollo económico , buscar recursos y ponerlos a disposición de la industria que los necesite" .

D. Francisco García Lorca expuso las políticas de actuación del Ayuntamiento de Torrejón mencionando la realización en 1997 de un estudio sobre el desarrollo tecnológico del municipio. En este sentido, el Sr. García Lorca indicó que el Ayuntamiento debe actuar como agente dinamizador para impulsar procesos de innovación catalizando los recursos existentes hacia las empresas. Desde el Ayuntamiento de Torrejón se llevan a cabo labores de sensibilización (formación, calidad, innovación, medio ambiente) así como actuaciones concretas como son el Proyecto PIPE en colaboración con la Asociación de empresarios UINICEM o el Programa de apoyo a las pequeñas empresas para la implantación de los sistemas de calidad.

La exposición de D. Alfonso González trató sobre el binomio entre innovación y bienestar y en ella señaló la capacidad que tiene de la Comunidad de Madrid para ser líder en innovación dadas sus condiciones de inversión en I+D, recursos humanos y técnicos disponibles, número de empresas, etc., a pesar de lo cual, se ha experimentado en los últimos años un descenso en las inversiones en innovación. Ante esta situación, desde la Dirección General de Investigación de la Comunidad de Madrid se está realizando un gran esfuerzo para acercar los Centros Públicos de Investigación y Universidades a las empresas y fomentar así una cultura de la innovación entre todos los agentes implicados: investigadores, empresarios, agentes de desarrollo local, OTRIs, etc. Según el Sr. González, "la administración regional no puede innovar, sólo puede coordinar y promover estrategias que han de ser ejecutadas por las empresas".

D. Juan Mulet, Director General de COTEC, fundación de origen empresarial cuya misión es contribuir activamente al desarrollo del país mediante el fomento de la innovación tecnológica en la empresa y en la sociedad, se centró en el papel que juegan las empresas y los empresarios en la innovación tecnológica, señalando que en España las empresas innovadoras apenas alcanzan el 16%. Sobre el papel de los ayuntamientos, el Sr. Mulet comentó que su importancia como agentes de sensibilización e impulsores de la innovación se basa en que están muy próximos y tienen mayores posibilidades para conocer la realidad empresarial de su municipio.

D. Fernando López Tobío, como representante de los empresarios, destacó, por último, la necesidad de apoyo externo a las empresas en dos aspectos fundamentales, formación e información, y agradeció a la Universidad de Alcalá el que haya tomado la iniciativa de organizar esta jornada y su implicación en un proyecto de acercamiento a las empresas para detectar sus necesidades como es el que se está llevando a cabo en San Fernando.

Las entidades locales deben jugar un papel cada vez más importante en los sistemas nacionales de innovación ya que son, sin lugar a dudas, las que más cerca se encuentran del ciudadano. Como aparece en el informe de la Fundación COTEC, El Sistema Español de innovación. Diagnóstico y Recomendaciones, "las políticas de desarrollo tecnológico empresarial deben concretarse en los ámbitos regional y local, dado que las políticas de promoción de la innovación no pueden concebirse más que a partir de un conocimiento muy profundo de las necesidades de las empresas, y éstas están muy influenciadas por su entorno".

En 1997, la Comisión Europea publicó el Primer Plan de Acción para la Innovación cuyo lema de portada fue "Innovar para crear empleo" y que se articula en tres ámbitos de acción:

1. Promover una cultura de la innovación.
2. Establecer un marco favorable para la innovación
3. Articular mejor investigación e innovación.

Mediante la puesta en marcha de este plan se pretende poner sobre la mesa una política de acción en el campo de la innovación que marque las líneas de actuación de los estados miembros de la Unión Europea. Tal y como aparece señalado en dicho plan, "trabajar para la innovación es una tarea de todos los ciudadanos, empresas y entidades nacionales, regionales y locales".

Es, por tanto, un hecho que las entidades locales empiezan a aparecer tímidamente en los documentos sobre políticas de la innovación, apoyo a las PYMEs, etc.

Como conclusión de estaá jornada podemos decir que ya existen ayuntamientos que están emprendiendo iniciativas de apoyo y fomento de la innovación y del desarrollo tecnológico con buenos resultados, ejemplos de las cuales podrían ser el Ayuntamiento de Gijón, el de San Fernando de Henares o el de Torrejón de Ardoz. Las actuaciones que se pueden llevar a cabo desde los ayuntamientos son variadas y dependen, mayoritariamente, de las posibilidades de financiación. Pueden ser actuaciones innovadoras propias del ayuntamiento (incorporación de las nuevas tecnologías de la información para la gestión interna) o externas, más encaminadas a la promoción y puesta en marcha de proyectos de apoyo a las empresas y a los habitantes del municipio (apoyo a nuevos emprendedores, parques tecnológicos, asistencia a las empresas, etc.).

Las políticas europeas de innovación incluyen ya a las entidades locales como agentes del proceso innovador y se están poniendo en marcha iniciativas para conseguir una mayor implicación de los ayuntamientos en los sistemas nacionales de innovación. Una muestra de ello fue la realización de esta jornada dirigida, mayoritariamente, a alcaldes y agentes de desarrollo local con la misión de sensibilizarles e informarles sobre el papel que en el futuro podrían y deberían jugar en el fomento de la innovación.