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Número 31, septiembre 2005 LA I+D QUE TENEMOS>> Tribuna de debate |
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Europa Siglo XXI: Hacia un Espacio Común de Educación e Investigación
La declaración de la Conferencia de Ministros de Educación europeos que tuvo lugar en Bergen (Noruega) los días 19 y 20 de mayo de 2005 titulada "El espacio europeo de educación superior - Alcanzando resultados"[1], resume los avances realizados en Europa en el denominado Proceso de Convergencia europea y propone las prioridades para desarrollar hasta el 2010, fecha acordada para culminar este compromiso. |
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El Proceso de Convergencia europea se enmarca en una armonización global de los sistemas de educación superior propuesta desde las reuniones de la Sorbona (1998) y Bolonia (1999) junto con las acciones definidas en el Consejo Europeo de Lisboa[3] (2000) y Barcelona[4] (2002). Tiene como meta alcanzar en Europa una economía competitiva basada en el conocimiento, con sistemas diversos de educación superior pero con objetivos compartidos tal como se indica en el programa "Educación y formación 2010" [5]. Desde la primera Declaración de la Sorbona[6] (Paris, 1998) sobre "la armonización de las estructuras del Sistema de Educación Superior Europeo", los Ministros de Educación de Francia, Italia, Reino Unido y Alemania, señalaban la importancia de una convergencia progresiva en la estructura general de los títulos de educación superior y sus ciclos hacia un sistema común de niveles fundamentalmente basados en un primer nivel (Bachelor) y un postgrado (Master y Doctorado) para favorecer el incremento en la movilidad de estudiantes y profesores, eliminando todos los obstáculos y facilitando el reconocimiento de títulos y cualificaciones. La posterior reunión de Bolonia, en 1999, de Ministros y responsables de educación superior europeos de 29 países, se ha convertido en el paradigma del proceso de convergencia. Desde entonces, el denominado Proceso de Bolonia o de Convergencia, se ha consolidado en las reuniones posteriores de Praga (2001), Berlín (2003) y la última celebrada en Bergen. En las sucesivas declaraciones, un número creciente de países, 45 en la actualidad, ratifican la importancia del desarrollo de un Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) (European Higher Education Area - EHEA) que incluya también el Espacio Europeo de Investigación (EEI) (European Research Area - ERA). Los principales puntos del Proceso de Convergencia y su desarrollo en los últimos años, pueden seguirse en las Declaraciones y Comunicados publicados en cada reunión. En la Declaración de Bolonia[7] se establecen seis puntos principales de actuación:
El posterior Comunicado de Praga[9], ratificado por 33, países revisa el denominado Proceso de Convergencia y define nuevas prioridades. Reafirma la importancia de los objetivos incluidos en la Declaración de Bolonia, subraya la importancia de las acciones de la European University Association [10](EUA) y de la National Unions of Students in Europe[11] o ESIB y de la Comisión Europea [12]y realza la importancia del aprendizaje a lo largo de toda la vida (lifelong learning), la implicación activa de las universidades y de los estudiantes y la promoción del Espacio Europeo de Educación Superior en el mundo. La reunión de Ministros de Educación (Berlín, 2003) recopila los avances realizados desde 1998 en el proceso de construcción del EEES e introduce nuevas prioridades. El Comunicado de Berlín[13], ratificado por 40 países, subraya la importancia de la dimensión social del Proceso de Bolonia reafirmando la posición clave de la educación superior como un bien y una responsabilidad pública. Se apoyan las acciones impulsadas por la EUA (European University Association) con referencia a la publicación Trends III[14], la Comisión Europea y los grupos de seguimiento del proceso de Bolonia. Entre los objetivos principales, conviene destacar:
Además, se incide en la importancia de disponer de estándares de referencia de calidad europeos y mundiales para el 2010 y la revisión de los sistemas educativos utilizando éstos indicadores, la comparación entre pares (benchmarking) y las opiniones de todas las personas que pueden estar interesadas e implicadas en el proceso (stakeholders). En la última Declaración de Bergen, se ratifican y profundizan los objetivos de las Declaraciones anteriores, principalmente en temas de:
Se incluyen además como prioridades para desarrollar los siguientes puntos:
Entre las prioridades y futuros desafíos se subraya de forma especial "la importancia de la educación superior para incrementar la investigación y la importancia de la investigación para sostener la educación superior, bases del desarrollo económico y cultural de nuestra sociedad y de la cohesión social". Investigación e innovación deben considerarse, por tanto, la clave para incrementar la calidad, el atractivo y la competitividad europeas. En la misma Declaración se subraya la necesidad de crear una sinergia entre el Espacio Europeo de Educación Superior (EEES) y el Espacio Europeo de Investigación (EEI) asociado al marco de cualificaciones europeas en el máximo nivel, el Doctorado, utilizando la aproximación de resultados del aprendizaje. Se reconoce, por primera vez, la importancia del tercer ciclo, el Doctorado, como núcleo central que representa el máximo avance en el conocimiento. En estos estudios, generalmente exponente máximo de especialización, se debe, sin embargo, promover la interdisciplinariedad y las habilidades transversales o transferibles para responder a las necesidades de un mercado de trabajo sin fronteras. Se incide en la necesidad de formar un mayor número de estudiantes de tercer ciclo y para ello se deberán revisar los programas de Doctorado. Éste será uno de los objetivos prioritarios para la próxima reunión de Ministros y responsables de educación superior que tendrá lugar en Londres en 2007. La recomendación nace de la valoración de estudios previos realizados por la Comisión Europea y presentados en el Parlamento. En enero de 2000, la Comisión expresó la necesidad de crear el Espacio Europeo de Investigación[21] como el eje de las acciones futuras de la Comunidad en este ámbito encaminadas a consolidar y estructurar la política de investigación europea. Estos objetivos se integran entre las metas más ambiciosas de la política europea para que en el 2010 "Europa pueda tener la economía más competitiva y dinámica del mundo, basada en el conocimiento, capaz de un crecimiento sostenible con empleos siempre mejores y con una gran cohesión social" (Consejo de Europa, Lisboa 2000). El Consejo Europeo de Lisboa abordó temas relacionados con la profesión y los itinerarios formativos de los investigadores en el Espacio Europeo de Investigación - EEI (European Research Area - ERA[22]) Según el análisis realizado, la posible escasez de investigadores, particularmente en determinadas disciplinas fundamentales, planteará en un futuro próximo una grave amenaza para la fuerza innovadora, capacidad de conocimiento y el crecimiento de la productividad de la Unión Europea (UE) y podrá dificultar el logro de los objetivos fijados en Lisboa y Barcelona. La disponibilidad de recursos humanos suficientes y bien formados en I+D será la piedra angular de los avances en los conocimientos científicos, el progreso tecnológico, la mejora de la calidad de vida, la garantía del bienestar de los ciudadanos europeos y la contribución a la competitividad de Europa. En 2003, la Comisión Europea publica "Researchers in the European Reasearch Area: One profession multiple careers"[23] y, en 2003, "Measures to improve Higher Education/Research Relations in order to strengthen the strategic basis of the ERA"[24]. En ambos informes se analizan los principales puntos del presente y futuro de Europa en temas de educación e investigación y se subraya la importancia de:
En el informe del 2003 se enumeran una serie de recomendaciones que inciden fundamentalmente en la importancia de crear un Espacio Europeo de Educación e Investigación que refuerce las sinergias entre universidades y empresas desde el punto de vista de la investigación e innovación en todas las áreas de estudio. Especial importancia tendrán:
En este contexto, la Comisión presentó una Recomendación (11 marzo 2005)[25] relativa a la Carta Europea del Investigador y al Código de conducta para la contratación de investigadores. Se pretenden crear unas perspectivas profesionales más amplias y visibles que contribuyan a crear una actitud pública positiva hacia la profesión de investigador y, por tanto, animen a los más jóvenes a emprender su formación en el tercer ciclo. La Recomendación tiene como objetivo político último contribuir al desarrollo de un mercado laboral europeo para los investigadores que sea atractivo, abierto y viable, con condiciones generales que permitan contratar y mantener investigadores de alta calidad en entornos que favorezcan el rendimiento y la productividad. En este contexto deben fomentarse todas las formas de movilidad dentro de una política global de recursos humanos en I+D a escala nacional, regional e institucional. Se crea así la Carta Europea del Investigador que especifica el papel, las responsabilidades y los derechos de los investigadores y de las entidades que los emplean y/o financian. Este documento constituye un marco dentro del que se invita a investigadores y empleadores a actuar con responsabilidad y profesionalidad en su entorno de trabajo, con el necesario reconocimiento mutuo. También se crea el Código de conducta para la contratación de investigadores. En la actualidad se está discutiendo el VII Programa marco de la Unión Europea para investigación y desarrollo tecnológico (2007 - 2013). Los objetivos de esta propuesta se basan en la Comunicación de la Comisión: "Construyendo el Espacio Europeo de Investigación del conocimiento para el desarrollo"[26] . El concepto de conocimiento es la clave de la Agenda de Lisboa[27], y sustenta todos sus elementos. Investigación y tecnología son, junto con la educación y la innovación, los componentes del Triángulo del conocimiento que complementa el Triángulo de oro de la convergencia (créditos ECTS, estructura de titulaciones y calidad). Para poder llegar a ser "la economía basada en el conocimiento más competitiva y dinámica del mundo" manteniendo el "Modelo europeo", Europa debe incrementar los presupuestos destinados a investigación hasta un 3% del PIB y explotar sus capacidades en este campo, transformando los resultados científicos en productos, procesos y servicios. Se están realizando consultas, que incluyen un grupo de trabajo de la EUA (European University Association), para llegar a definir un programa más conciso que los anteriores que incluirá cuatro objetivos fundamentales:
Mediante programas específicos se pretende crear Polos europeos de excelencia con nueve áreas prioritarias: Salud, Alimentación, Agricultura y Biotecnología, Tecnologías de la Información y Comunicación, Nanociencia, Nanotecnologías, Materiales y Nuevas Tecnologías de la Producción, Energía, Medioambiente (incluyendo cambio climático), Transporte (incluyendo Aeronáutica), Ciencias socio-económicas y Humanidades y Seguridad y Espacio. En el nuevo siglo el mundo se enfrenta a cambios políticos, sociales, económicos y tecnológicos importantes. En este contexto, la idea de una Europa del Conocimiento, centrada en los procesos educativos, la investigación y la innovación, se está imponiendo como el máximo valor de la Unión Europea frente al resto del mundo. En 1993, en el Libro Verde sobre la Dimensión Europea de la Educación[28] se subrayaba la importancia de una formación adaptada a los cambios tecnológicos y la inserción en la vida activa como base para contribuir al desarrollo de una ciudadanía europea basada en la democracia, solidaridad, igualdad de oportunidades y respeto mutuo, todo ello con respeto a las identidades y las diferencias culturales y étnicas europeas que constituyen su gran riqueza cultural e histórica. En la Cumbre de Barcelona (2002) se hace referencia a la Calidad en la Europa del Conocimiento y este objetivo solo se puede conseguir con rigor en la investigación y excelencia en la docencia. La Universidad, como cualquier entidad pública, se encuentra en un momento de cambio importante por su interacción directa en una sociedad que se ve marcada por:
España se encuentra en pleno proceso de adaptación de su sistema de educación superior, desarrollando los objetivos que se recogen en el Título XIII de la LOU (Ley Orgánica 6/2001). Es un momento crucial para definir el futuro dentro del EEES y tener un lugar predominante, como corresponde a un estado de una riqueza cultural y un desarrollo envidiado por otros estados de la UE y con una proyección importante como referente en los países de habla hispana. 
La implantación de los nuevos Programas de Posgrado (R.D. 56/2005) en las universidades españolas puede ser una excelente oportunidad para tener en cuenta las recomendaciones de la Comisión. Los dos ciclos de Posgrado, Master y Doctorado, deberán diseñarse dentro de un perfil de innovación y excelencia que permita crear un valor añadido en aquellas universidades capaces de ofrecer una formación de calidad y áreas de investigación prioritarias. Será necesario definir Programas de Posgrado interdisciplinares con colaboraciones entre distintas universidades españolas y extranjeras, potenciando la relación con la industria y otras instituciones de servicios que permitan una formación integral de los futuros titulados facilitando su inserción laboral. Las prácticas tuteladas en empresas y la preparación y presentación de proyectos en el nivel de Master cobran especial relevancia así como la formación de doctores en colaboración con la empresa. Si las universidades realizan correctamente su planificación estratégica docente e investigadora lograrán los objetivos prioritarios propuestos en las últimas Recomendaciones de la Comisión Europea. Las prioridades deberían enfocarse hacia la creación de polos de atracción para estudiantes internacionales, especialmente en el ámbito de América Latina así como la potenciación de redes de investigación que puedan incluir a terceros países. No cabe duda que la Universidad, en su doble vertiente investigadora y docente, se encuentra en una encrucijada y deberá tener un papel clave en la definición de la nueva dimensión europea. Notas : [1] www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/050520_Bergen_Communique.pdf [2] www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/050520_Bergen_Communique.pdf [3] www.europarl.eu.int/summits/lis1_es.htm [4] wwwn.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/Consejo_Barcelona%20.pdf [5] europa.eu.int/comm/education/policies/2010/doc/com_2003_685-a1_23013_es.pdf [6] www.bologna-bergen2005.no/Docs/00-Main_doc/980525SORBONNE_DECLARATION.PDF [7] www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/Declaracion_Bolonia.pdf [8] europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/ects_en.html [9] www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/010519PRAGUE_COMMUNIQUE.pdf [12] europe.eu.int/comm/education [13] www.mec.es/univ/html/informes/EEES_2003/030919Berlin_Communique.pdf [14] www.bologna-berlin2003.de/pdf/Trends_III_neu.pdf [15] www.cepes.ro/information_services/sources/on_line/lisbon.htm [16] europa.eu.int/comm/education/policies/rec_qual/recognition/diploma_en.html [17] www.eua.be/eua/en/policy_bologna_trends.jspx [18] www.bologna-bergen2005.no/Docs/00-Main_doc/050218_QF_EHEA.pdf [19] Dublin descriptors-www.bologna-bergen2005.no/ [20] www.bologna-bergen2005.no/Docs/00-Main_doc/050221_ENQA_report.pdf [21] COM (2000)6 final de 18.1.2000 [22] DOC 282 de 254.11.2003 [23] COM (2003) 436 [24] europa.eu.int/comm/research/conferences/2004/univ/pdf/ [25] Diario Oficial de la Comisión Europea (2005/251/CE) [26] COM (2005) 118 [27] www.bologna-berlin2003.de/pdf/Lisbon_convention.pdf [28] COM (93) 282 |
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La declaración de la Conferencia de Ministros de Educación europeos que tuvo lugar en Bergen (Noruega) los días 19 y 20 de mayo de 2005 titulada "El espacio europeo de educación superior - Alcanzando resultados" |
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