1. Introducción

La Administración vasca entiende que la innovación es un elemento clave en la competitividad empresarial y por ello se ha volcado en fomentar políticas de I+D. Gracias a ello y a que tanto las empresas como las instituciones vascas han interiorizado la cultura de la innovación con bastante rapidez, el País Vasco se encuentra en primera línea en cuanto a gasto en I+D respecto a la media estatal, aunque todavía está lejos de alcanzar los parámetros europeos.

Merece mencionar el aumento progresivo del esfuerzo que en este sentido se está efectuando desde la década de los 70, cuando apenas se gastaba el 0,063% del PIB, 10 veces menos que la media estatal, inversión que ya era extremadamente baja; a finales de los 80 la cifra ascendía al 1% del PIB, del mismo orden de magnitud que la media española; en el año 2001, el gasto interior en I+D ascendió al 1,38% del PIB, cifra sólo superada por la Comunidad de Madrid (1,75%) y superior a la media española (0,96%). El gasto en Investigación y Desarrollo (I+D) en las empresas y administración vasca alcanzó en 2002 los 672 millones de euros, lo que significa el 1,5% del PIB vasco, y un crecimiento del 8,6% respecto al año anterior, según la cifra estadística sobre actividades de investigación y desarrollo tecnológico realizada por el Instituto Vasco de Estadística, Eustat. Esta cifra supera al 1,03% de media española pero aún está lejos de las cifras de los países económicamente más avanzados: los países nórdicos superan el 3%, Japón se sitúa en un 2,98%, E.E.U.U., en un 2,70% y Alemania en un 2,52%.

En lo que respecta a la financiación del gasto en I+D de la CAPV, las empresas vascas en 1998 eran las que mayor aportación realizaban al mismo (57,9%), por encima de la media estatal (49,6% en 1999) y de la media europea (53,9% en 1997). En el año 2001, el 77% del gasto lo ejecutaron las empresas, frente a una media nacional del 52%, y los centros de investigación de las administraciones públicas tan sólo aportaron el 3%, mientras que en el conjunto nacional esta cifra se elevaba al 16,9%. Por lo tanto, es importante subrayar que, a diferencia de lo que se observa en el resto de niveles suprarregionales, la financiación de las empresas vascas es claramente superior a la aportación proveniente de la Administración. En buena lógica, el gasto ejecutado en I+D en la economía vasca, está también claramente sesgado hacia el sector empresarial, lo que refleja la existencia de un patrón muy diferenciado del establecido en otros entornos próximos y, en particular, del existente en el conjunto del Estado español.

El número de empresas que realizan actividades de I+D ha tenido una tendencia creciente a lo largo de los últimos años, mostrando el interés progresivo del tejido productivo vasco hacia las actividades de innovación. En relación al conjunto del Estado, y comparando datos homogéneos, el porcentaje de empresas innovadoras en el período 2001-2003 fue casi diez puntos porcentuales superior en la Comunidad Autónoma de Euskadi. Por otro lado, en el gasto en innovación de las empresas en relación al PIB en 2003, la Comunidad Autónoma de Euskadi casi duplica las cifras del Estado.

2. El Sistema Vasco de Innovación

2.1. Introducción. La estructura productiva del País Vasco

La estructura industrial responde a una amplia concentración de PYMES en torno a los sectores de metal-mecánica, máquina-herramienta y componentes del automóvil, aunque ya se observa una diversificación hacia sectores de mayor contenido tecnológico: construcción, aeronáutica y espacial y tecnologías de la información y las comunicaciones.

El País Vasco tiene una estructura productiva con un mayor peso del sector manufacturero y construcción sobre el total, alrededor del 40%, muy superior a la media nacional que es ligeramente superior al 30%. El esfuerzo en actividades de I+D del sector empresarial vasco es, tal como ya se ha comentado, muy superior, en términos relativos, que la media española.

2.2. La Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación

2.2.1. Los orígenes de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación

La red de centros tecnológicos vascos, inicialmente constituida por cinco centros; CEIT, perteneciente a la ETSII de la universidad de Navarra en San Sebastián, IKERLAN, del grupo Mondragón, INASMET, perteneciente a la asociación guipuzcoana de empresas de la fundición, LABEIN, de la ETSII de la universidad del País Vasco y TEKNIKER, relacionado con la Escuela Politécnica de armería de Eibar, constituyeron los cimientos de la denominada Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación. El apoyo a estos centros privados se basó en la creencia de que la universidad, tal como se encontraba en los años ochenta, no podía responder satisfactoriamente a los nuevos retos de la I+D y la transferencia de tecnología. Se siguió así el apoyo a estructuras de adopción de tecnología en línea con ciertos modelos europeos, especialmente el alemán de los institutos Fraunhofer.

2.2.2. Situación actual de la Red: Saretek

Saretek es una asociación sin ánimo de lucro de la que forman parte los miembros de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación. Nace en 1997 por impulso del Gobierno Vasco, con el fin de aglutinar los esfuerzos de todas aquellas entidades, públicas y privadas, que tratan de impulsar el uso de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación como medio para mejorar la competitividad empresarial y contribuir al desarrollo económico y social del País Vasco.

La Misión de Saretek consiste en crear y desarrollar la personalidad común de la Ciencia, la Tecnología y la Innovación en el País Vasco. Esta Misión se centra en los siguientes grandes objetivos:

• Representar al conjunto de los Agentes Científicos, Tecnológicos e Innovadores del País Vasco.



• Dinamizar las relaciones entre sus socios.



• Favorecer la interlocución entre los Agentes y los responsables institucionales de las políticas científico-tecnológicas del Gobierno Vasco.



• Promocionar la cultura de la Innovación en la Sociedad.



• Integrar el Sistema Ciencia-Tecnología-Empresa-Sociedad en el País Vasco.

El fin último de Saretek es hacer del País Vasco un referente europeo en el ámbito de la innovación científica y tecnológica. El logro de este objetivo conlleva dos tipos fundamentales de actuaciones:

• Actuaciones tendentes a movilizar la sociedad a través de sus organizaciones sociales, empresariales y educativas en torno a este fin.



• Actividades que generan y desarrollan, a través del trabajo en red, conocimientos científicos y tecnológicos que, al implementarse en nuestro tejido económico, conduzcan a una mejora sustancial de su competitividad, y por ende, del nivel de bienestar de nuestra Sociedad.

Figura 1. Componentes de la Red Vasca de Ciencia Tecnología e Innovación Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 173 kb) Fuente: Saretek Actualmente, Saretek agrupa a cerca de 80 agentes, entre los que figuran centros tecnológicos y de investigación, centros de investigación básica y de excelencia, parques tecnológicos y centros de empresas e innovación, unidades de I+D empresariales, universidades, centros y unidades de I+D sanitarias, centros sectoriales de investigación y organismos intermedios de investigación. Los datos correspondientes al ejercicio 2004 reflejan que ese año, los miembros de Saretek participaron en múltiples proyectos de investigación, de los que 171 correspondieron al Programa Marco de la Unión Europea y 256 a programas del Gobierno Vasco, mientras que el resto correspondió a programas estatales. Asimismo, han llevado a cabo proyectos que han sido realizados directamente entre empresas, bajo contrato y con un carácter privado. Junto a estos datos que muestran el panorama en el que la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación desarrolla su actividad, se debe destacar también otro aspecto que refleja el dinamismo de los miembros de Saretek: la creación de nuevas empresas de base tecnológica nacidas de los propios agentes. Así, en 2003 se crearon un total de 13 "spin-offs" que enriquecen el panorama investigador vasco. 2.2.3. Algunos agentes destacados de la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación TECNALIA. El fin de Tecnalia y de sus centros es contribuir al desarrollo del entorno económico y social a través del uso y fomento de la innovación tecnológica, mediante el desarrollo y la difusión de la investigación. En la actualidad, los miembros que conforman Tecnalia, que cuenta con una plantilla de más de 1.100 investigadores y una cifra de negocio de 64 millones de euros en el año 2002, están presentes en 18 sectores económicos, dominando 36 áreas tecnológicas, más de 350 aplicaciones de esas tecnologías y 10 tecnologías estratégicas, que van desde las más técnicas (como nanomateriales, biotecnología, microenergía y wireless), hasta las más cercanas a la empresa y a la sociedad (como la infoingeniería lingüística o los nuevos condicionantes de la gestión empresarial dentro de la sociedad de la información y del conocimiento). Tecnalia asiste anualmente a más de 3.000 empresas con las que colabora en múltiples proyectos. El objetivo de Tecnalia es convertirse en una Corporación Tecnológica de referencia a nivel europeo con una oferta integral que aporta soluciones innovadoras, con claro impulso de mejora, buscando la incorporación de los avances tecnológicos en los sectores y empresas a los que da servicio. El VI Programa Marco de I+D ha aprobado hasta la fecha un total de 76 proyectos de investigación presentados en 2003 y 2004. Esta cifra representa cerca del 12% de los 700 proyectos aprobados hasta el momento a entidades españolas. Estos proyectos están relacionados con aspectos de la máxima actualidad tecnológica y social como biotecnología, nanotecnologías, microenergía, wireless, aeronáutica y seguridad y calidad de la alimentación, entre otros. Esta contratación ha contado con financiación de la Unión Europea por un valor cercano a los 20 millones de euros. Tecnalia ha elaborado un Plan Estratégico 2002-2006 que persigue la conversión de la Corporación en una referencia en el Espacio Europeo de Investigación y ocupar una posición de liderazgo en el entorno de la Investigación, el Desarrollo y la Innovación. Entre los ejes de actuación de este plan destaca el establecimiento de alianzas y convenios de colaboración con otros Centros de Investigación, entidades de innovación y Universidades. En este sentido, la Corporación ha suscrito acuerdos de colaboración con la Universidad del País Vasco, la Universidad Carlos III de Madrid, y la Pontificia Universidad Católica de Chile. También colabora estrechamente con la Universidad de Deusto. Asimismo, cabe decir que tras su reciente incorporación a Eurotech, foro que reúne a las principales agrupaciones de I+D en Europa, Tecnalia forma parte de un grupo de alto nivel y capacidad a la hora de influir en las pautas de la política de investigación aplicada en la Unión Europea. EL SISTEMA UNIVERSITARIO VASCO. Actualmente, la masa investigadora de la UPV/EHU se cifra en 3.579 profesores a dedicación completa, de los cuales 2.230 son doctores y, por tanto, se encuentran en condiciones de dirigir y coordinar labores de investigación. A esta cifra hay que añadir 325 becarios, la mayoría de los cuales se hallan realizando sus tesis doctorales. Esta masa se articula, por un lado, en 171 grupos de investigación, de los cuales 55 son consolidados, es decir, aquellos que tienen una producción investigadora de calidad contrastada externamente en función de parámetros objetivos (publicaciones, patentes, índices de impacto, etc.), así como una composición estable y una capacidad de captación de financiación externa a la Universidad igual o superior al 50%, y por otro, en 16 grupos de alto rendimiento, aquéllos que cuentan con una producción científica que alcanza un nivel de excelencia en cuanto a calidad e interés de la misma, acreditado por agentes externos. El criterio fundamental que utiliza la UPV para medir la producción científica que parte de los grupos de investigación que en ella trabajan, es el índice de impacto de las publicaciones científicas internacionales que realizan los investigadores. Así por ejemplo, durante el periodo 1998-2002, la Universidad ha efectuado un total de 3.299 publicaciones en revistas indexadas en las bases de datos internacionales. También cabe destacar que la mitad de los departamentos publican con un impacto en la comunidad científica internacional, aproximadamente, igual o superior a la media mundial en sus áreas respectivas, lo que constituye un indicador objetivo que evidencia la calidad y cantidad de la producción investigadora. En cuanto a las áreas de ciencias sociales y humanidades, la medida de la producción investigadora es más difícil de cuantificar, dada la heterogeneidad de los medios en los que se publica. A título indicativo, se puede señalar que durante el año 2002 se publicaron 189 artículos en revistas indexadas en las bases de datos internacionales. Los resultados de los grupos de investigación referenciados han permitido a la UPV/EHU representar un papel relevante, hasta el punto de que aproximadamente el 92% de la producción científica de la Comunidad Autónoma del País Vasco se genera en esta institución. Por su naturaleza de universidad pública y generalista, la investigación abarca prácticamente todos los campos del conocimiento, de modo que se están desarrollando proyectos que van desde el estudio de la metástasis cancerosa hasta la psicolingüística, desde el estudio de atmósferas planetarias hasta la filosofía de la ciencia, desde la física de la materia condensada hasta la psicología social. Destacar además que la Universidad está dotada de las más variadas instalaciones, tanto para la formación académica como para la realización de investigaciones, servicios y colaboraciones con otras empresas e instituciones nacionales e internacionales. En sus laboratorios se desarrollan investigaciones y proyectos del más alto nivel nacional e internacional, tanto en entornos reales como virtuales. Todo este importante esfuerzo se articula a través del Vicerrectorado de Investigación que coordina diversas unidades con funciones específicas. Concretamente, el Instituto para la Promoción de la Investigación UD-Deiker, que es la unidad administrativa que impulsa y divulga la investigación, la Fundación Deusto, que asume la función de la Transferencia del Conocimiento UD, o las Facultades e Institutos con una continua y destacada labor de investigación, así como los Centros de Investigación y Cátedras. Dentro del conjunto del Sistema Universitario Vasco, cabe mencionar el papel desempeñado por la Universidad privada, y en concreto, por la Universidad de Deusto y por Mondragón Unibertsitatea. La Universidad de Deusto es una institución centenaria vasca implantada en los tres territorios de la CAPV. En la actualidad, cuenta con una masa investigadora de unas 550 personas y cerca de 55 equipos de investigación constituidos, que desempeñan labores de investigación básica y aplicada, con amplia incidencia en la mejora y el progreso de la CAPV, a la vez que conforman el Catálogo de Oferta Científica de la UE. A ello hay que añadir el papel desempeñado por 55 becarios que colaboran activamente en todas las tareas de investigación. La trayectoria de Mondragon Unibertsitatea, desde su creación en 1997, ha estado marcada por su vinculación con el entorno empresarial de modo que en pocos años, ha alcanzado un alto nivel de consolidación, siempre manteniendo una relación permanente con el mundo laboral y en este marco, el desarrollo de la investigación es uno de sus retos estratégicos. La masa investigadora de Mondragon Unibertsitatea, según datos correspondientes al curso 2002/2003, se eleva a 21 grupos de investigación y 70 personas EDP (equivalente a dedicación plena), que se corresponden con las 21 líneas de investigación definidas por Mondragón. Para el desarrollo de las líneas de investigación, se definen proyectos y tesis doctorales que permiten la captación y la generación de conocimiento así como el desarrollo de capacidades. En Mondragon, el fomento de la investigación y la posibilidad de realizar propiamente actividades de I+D es posible gracias a la captación de financiación por la venta de este tipo de proyectos a los diferentes programas públicos, bien de la CAPV, bien estatales, bien europeos, y a las propias empresas. Mondragon Unibertsitatea centra su actividad en tres líneas fundamentalmente: la formación reglada, la formación continua y la investigación en su más amplio sentido (desde la formación de profesores hasta el apoyo a la sociedad). Cabe señalar además, que son la formación continua y la investigación las líneas que más están creciendo. Toda esta labor investigadora ha tenido como consecuencia unos retornos económicos por proyectos de investigación de 4,5 millones de euros. LOS CICs. Durante el Plan de Ciencia y Tecnología 2.001-2.004 en la Red Vasca de Ciencia, Tecnología e Innovación se han desarrollado nuevas entidades científico-tecnológicas y nuevas formas organizativas. Se hace referencia a los Centros de Investigación Básica y de Excelencia, cuya idea es potenciar y consolidar los equipos de Investigación Básica de Excelencia en cualquier ámbito de Conocimiento, como por ejemplo los promovidos por los Premios Euskadi de Investigación Pedro Miguel Etxenike, Félix Goñi, de la Unidad de Biofísica, ó los 'CIC' Centros de Investigación Cooperativa, a semejanza de las redes de excelencia europeas del VI Programa Marco. El objetivo de este nuevo instrumento es establecer un nuevo mecanismo de política científico-tecnológica que permita gestionar con eficacia las cada vez mayores exigencias de cooperación interna y de conectividad exterior de los agentes del sistema vasco de innovación. Se pretende así garantizar una masa investigadora suficiente en aquellos ámbitos que la política de ciencia, tecnología e innovación considere estratégicos para el futuro del país en cada momento. Al mismo tiempo se enmarca en las líneas del VI Programa Marco de la UE y, en particular, asegura la existencia de un número suficiente de nodos vascos de investigación para la conformación de redes de excelencia europeas en el nuevo entorno del Espacio Europeo de Investigación. A continuación se citan algunos de los CICs generados: Centro de Investigación Cooperativa en Biociencias (CIC bioGUNE): Centro de Investigación Cooperativa en Micro-Nano-Tecnologías (CIC-CMIC). Centro de Investigación Cooperativa en la Fabricación de Alto Rendimiento (CIC-MARGUNE). Centro de Investigación Cooperativa en Biomateriales (CIC-ENTEBIO). Centro de Investigación Cooperativa en Gestión (CIC-CONEX).

2.3. La Política Científica y Tecnológica del País Vasco. Retrospectiva histórica>

En el País Vasco se ha aplicado una política de innovación de corte evolutivo, centrada en una etapa inicial en mecanismos de apoyo a los centros tecnológicos, que ha permitido adecuar las actuaciones en política de innovación a las necesidades de las empresas regionales; posteriormente, se ha derivado hacia un fortalecimiento del conjunto del Sistema Nacional de Investigación de la CAPV ( SNI de la CAPV ) y un apoyo a la estructuración y articulación del sistema, mediante la formación de clusters y el fomento de la colaboración entre los distintos actores.

La década de los 80 supuso un punto de inflexión en la política científica comunitaria. Es en este momento cuando se ponen en marcha los Programas Marco de Investigación y Desarrollo Tecnológico y el establecimiento, en acta Única, de la Investigación y Desarrollo como una "política comunitaria". Así, la Comisión lanza el Primer Programa Marco de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico para el período 1984-1987, si bien hasta la aprobación del Acta Única Europea en 1987, no se recogió en los textos legales de la Comunidad el establecimiento de un Programa Marco de Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico.

El País Vaco comienza a dar sus primeros pasos en la misma época. En los inicios de la década de los 80, el primer Gobierno de la CAPV, cuya economía se basaba en sectores industriales tradicionales, como el acero, los astilleros y el metal, en crisis debido a la apertura de los mercados, ya puso en marcha la primera política tecnológica. Por diversas razones, entre las que cabe citar, como más importantes, la estructura productiva regional, el perfil de las personas que participaron en la iniciativa y la ausencia de centros de investigación estatales en esta Comunidad Autónoma, la primera política tecnológica de la CAPV se orientó en tres direcciones: Por un lado, en la creación o potenciación de centros de investigación y desarrollo privados y muy ligados a las empresas vascas en ámbitos como materiales, máquina herramienta, etc., creándose la figura de la Entidad Tutelada de Investigación para los centros tecnológicos existentes en la comunidad, que en 1986 se integra en la Agrupación Vasca de Centros de Investigación ( EITE ). Y por otro, en la financiación de las actividades de I+D de las empresas, y el establecimiento de una agencia de desarrollo regional, la Sociedad para la Promoción y Reconversión Industrial (la SPRI) que fue concebida como una estructura del Departamento de Industria para promover e implementar programas de actuación industrial.

Figura 2. Evolución de los Planes de Ciencia y Tecnología en el País Vasco

Durante toda la década de los 80 y principios de los 90, la política tecnológica de la CAPV vino marcada por la reconversión y por la necesidad de modernizar la estructura industrial y se basó, sustancialmente, en la red de centros tecnológicos privados tutelados por el gobierno regional, sin pretender lograr cambios radicales para la implantación y desarrollo de nuevas tecnologías, sino más bien, tratando de impulsar la adaptación y reestructuración de las tecnologías ya existentes.

Es en los años 90 cuando se inicia la planificación estratégica con el Plan de Estrategia Tecnológica (PET). Con el PET se intentaron definir por primera vez las principales prioridades tecnológicas de cara a mejorar la competitividad empresarial. Para su elaboración se fundó la Unidad de Estrategia Tecnológica e Innovación (UETI) de SPRI, responsable directa de la gestión de programas y actividades relacionadas con el apoyo a la I+D por parte del Gobierno Vasco.

El PET sirvió de precedente para la elaboración del Plan de Tecnología Industrial 1993-1996 (PTI), verdadera revolución de la política tecnológica, puesto que se pasa a desarrollar una política de reforzamiento de la demanda tecnológica, en lugar de una política de oferta tecnológica. Este hecho se plasmó en la creación de los Clusters sectoriales, a los que se consultaba para definir las áreas tecnológicas prioritarias de los proyectos de I+D recogidos en el Plan.

A finales de los 90 se pone en marcha el primer Plan de Ciencia y Tecnología 1997-2000 (PCTI) que, por primera vez, coordina las políticas científica y tecnológica y se orienta a fortalecer el conjunto del Sistema regional de Innovación (añadiendo a las áreas tradicionales otras como salud, agricultura, medio ambiente, transportes,...), que incluía iniciativas encaminadas a la creación de un sólido entramado de clusters formados por empresas, institutos tecnológicos, centros públicos de investigación, universidades y otros intermediarios, utilizando como uno de los instrumentos estrella los proyectos integrados. Para poder llevar a efecto este Plan se dispusieron una serie de instrumentos agrupados en cuatro categorías principales: infraestructuras, proyectos de I+D, innovación tecnológica y formación, que permitieron avanzar de forma significativa en tres aspectos básicos: la consolidación de una política de demanda que partiera del mercado, la búsqueda del equilibrio en la aportación de cada uno de los agentes, mejorando y adecuando el funcionamiento individual de cada uno de ellos, y la promoción del funcionamiento de los agentes como elementos de un sistema, de modo que se consiguiera consolidar su funcionamiento en red.

El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación 2001-2004 (PCTI), comienza su andadura basado en el plan cuatrienal anterior y en la iniciativa RIS, cofinanciada por la Unión Europea. El PCTI se complementa con otras iniciativas como son el Plan Euskadi en la Sociedad de la Información, con el objetivo de satisfacer las necesidades sociales del momento para la consecución de un desarrollo sostenible del País Vasco. El plan aglutina los esfuerzos en materia de innovación de los diversos departamentos y organismos gubernamentales, pone en marcha actuaciones encaminadas a favorecer el proceso integral de innovación y extiende los apoyos a otros actores del sistema, dando especial relevancia a las PYME.

El Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación (2001-2004) plantea estrategias a largo plazo, para lo cual identifica una serie de áreas de actuación (investigación básica no orientada, investigación estratégica y áreas y programas clave: competitividad, medio ambiente, energía, sociedad de la información, calidad de vida y recursos vivos) y desarrolla unas acciones integrales, que agrupan y estructuran los mecanismos, instrumentos y acciones con los que se ejecuta cada estrategia definida (formación de investigadores y tecnólogos, cooperación internacional, investigación, desarrollo e innovación tecnológica, lanzamiento de empresas de base científica y tecnológica, sobre todo creadas a partir de las universidades, innovación en PYMES y difusión de la ciencia, la tecnología y la innovación).

Figura 3. La relación entre la demanda y la oferta de tecnología en la CAPV.

2.4. Algunos valores resultantes de la implantación del Plan de Ciencia y Tecnología 2.001/2.004

En la actualidad, acaba de finalizar el Plan de Ciencia y Tecnología e Innovación 2001-2004, instrumento que ha pretendido posicionar las capacidades de todos los agentes que forman el sistema vasco de innovación en el contexto internacional y que ha supuesto la base para afrontar la segunda transformación económica del País Vasco.

Para ello, se han dispuesto importantes recursos económicos, 615 millones de euros, sumados a otros 90 procedentes de la Unión Europea (correspondientes a los V y VI Programas Marco) y a los 156 millones de euros del Estado, movilizando además, hasta 2004, fondos privados por valor aproximado de 1.350 millones de euros, lo que supone cerca de 2.215 millones de euros en recursos totales movilizados. De los 11.179 profesionales que trabajan en el sistema científico-tecnológico de Euskadi, 6.322 son investigadores que intervienen de manera activa en los distintos programas de I+D y en las labores de transferencia tecnológica.

2.5. El nuevo Plan de Ciencia, Tecnología y Sociedad 2.005-2.008

El Gobierno Vasco generó en el año 2.004 un periodo de debate y reflexión entre todos los agentes científico-tecnológicos empresariales y sociales comenzando así la fase preliminar para la puesta en marcha de un nuevo y ambicioso plan que entre sus novedades presenta una nueva denominación: Plan de Ciencia-Tecnología-Sociedad 2005-2008 (PCTS).

La primera concreción de estos trabajos ha sido la elaboración de 'El Libro Verde del Conocimiento y la Innovación en Euskadi', publicación que recoge el diagnóstico de la situación de la I+D en el País Vasco y las directrices y recomendaciones estratégicas para la elaboración del Plan de Ciencia-Tecnología-Sociedad 2005-2008 (PCTS).

Entre otros aspectos, se estudiará la forma de alcanzar en 2010 el objetivo de inversión en I+D del 3% del Producto Interior Bruto (PIB), reto fijado por Europa para construir el Espacio Europeo de investigación (ERA).

Además de los objetivos cuantitativos indicados, el Ejecutivo autónomo tiene otros retos como configurar un Polo Científico-Tecnológico europeo en ámbitos de futuro, desarrollar nodos científico-tecnológicos competitivos en el marco del espacio Europeo de Investigación (ERA), extender e incrementar la capacidad innovadora de todos los agentes económicos, sociales e institucionales, lograr la convergencia tecnológica con Europa y consolidar a la CAPV como un centro de negocios basado en el conocimiento.

Los elementos centrales sobre los que se ha reflexionado se refieren a áreas como Recursos Humanos, Inversión I+D+i pública/privada, Productividad, Ciencia y Tecnología, Cultura de Innovación e Investigación, Pymes, Agentes Institucionales Clave, Agentes Científico-Tecnológicos, Grandes Infraestructuras y Equipamiento e Identificación de Escenarios.

Entre las fuerzas dinamizadoras que han contribuido a poner en marcha el proceso figuran el Consejo Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación y Eurobulegoa, que desarrollarán el propio modelo institucional del sistema y la internacionalización, respectivamente.

En definitiva, y tras una etapa de 25 años, en que la CAPV ha multiplicado por 25 su esfuerzo en I+D hasta aproximarse al 1,7% del PIB actual, la CAPV se encuentra preparada para asumir el objetivo fijado de invertir el 3% del PIB en I+D en 2010, de forma que se construya de manera homogénea el Espacio Europeo de Investigación (ERA).

3. Conclusiones

La actividad científico-tecnológica se encuentra íntimamente entrelazada con el progreso, de ahí la importancia que tiene la posesión de un sistema de generación de conocimiento propio, es decir el desarrollo de un sistema científico imprescindible para favorecer el desarrollo y la competitividad de la economía.

Como hemos podido ver, en veinte años se ha pasado de la inexistencia de un sistema de ciencia, tecnología e innovación en el País Vasco, a una política científica y tecnológica plenamente desarrollada. De todas formas, aún queda un largo camino por recorrer en cuanto a la política de innovación. Para ello será necesario integrar en este sistema tanto las iniciativas públicas como privadas, pero evitando en la medida de lo posible las duplicidades que se puedan generar y orientando las inversiones públicas hacia las áreas de mayor oportunidad.

Si algo caracteriza al Sistema Vasco de Ciencia, Tecnología e Innovación es el apoyo explícito a la Política Industrial y de hecho, la Política Tecnológica Vasca ha estado encuadrada dentro de ella. La Política Científica, sin embargo, no ha recibido quizás el esfuerzo necesario, dado el papel fundamental que adquiere una base científica sólida, pero aun así se ha conseguido aumentar la capacidad científica de la Universidad a lo largo de los años. La gran asignatura pendiente es, por tanto, la de profundizar en la colaboración entre la Universidad y el resto de los agentes para que la investigación básica no sea un fin en sí mismo, sino un medio a través del cual se pueda avanzar en el proceso innovador.

Otro aspecto característico del sistema de Ciencia, Tecnología e Innovación del País Vasco es el gran peso de las empresas como agentes ejecutores y financiadores de la I+D y aunque la financiación procedente de la Unión Europea está aumentando progresivamente, los fondos procedentes del extranjero son todavía escasos.

Por último, es destacable la creciente importancia que se está concediendo a la demanda tecnológica: Clusters industriales, sectores empresariales e incluso, Departamentos del Gobierno Vasco, al tiempo que tampoco se está descuidando el lado de la oferta, con el incremento continuo de la financiación por parte del sector público.

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