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Número 33, diciembre 2005 INVESTIGACIÓN Y UNIVERSIDAD>> Aula Abierta |
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Plan Estratégico de Innovación de Galicia 2010: una Visión Sintética
Este artículo proporciona una visión sintética del Plan Estratégico de Innovación de Galicia 2010, que tiene por objetivo proporcionar un marco general de carácter estratégico en el ámbito del I+D+I a los agentes del Sistema de Innovación de Galicia (España), para alcanzar una mejora de la competitividad empresarial que repercuta sensiblemente en el crecimiento del VAB y el empleo. Se recogen aspectos relativos al modelo conceptual, enfoque, metodología y fases del proceso del Plan, así como, información comparativa con el Innobarómetro de la U.E, entre empresas más y menos innovadoras y de las necesidades de innovación en las empresas y entidades de I+D. El artículo finaliza con la relación de los Factores Clave, las Estrategias y los Programas de Actuación derivados del proceso. |
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1. Objetivos y metodología El Plan Estratégico de Innovación de Galicia 2010 tiene por objetivo impulsar el sistema de I+D+I y la mejora competitiva del sistema productivo de Galicia, con especial énfasis en la innovación empresarial como impulsora y generadora de la investigación y desarrollo. Además, debe servir para dotar a la Xunta de Galicia de un marco general de carácter estratégico, que oriente adecuadamente el diseño de los programas estratégicos funcionales en el ámbito de la I+D+I, así como otras actuaciones específicas de la Sociedad del Conocimiento, para alcanzar una mejora de la competitividad empresarial que repercuta sensiblemente en el crecimiento del VAB y el empleo en Galicia.
Figura 1.1. Modelo conceptual
 Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 65 kb) Fuente: elaboración propia
El Sistema de Innovación de Galicia (ver Figura 1.1) está formado por dos pilares básicos: las empresas pertenecientes a las diferentes cadenas empresariales de Galicia y las entidades de I+D, tanto públicas como privadas. Las innovaciones empresariales (tecnológica, comercial, organizativa y socioeconómica), se impulsan a través de las relaciones de oferta y demanda existentes entre ambos pilares del sistema (empresas y entidades de I+D), en función del Capital Intelectual existente (humano, organizativo, tecnológico y relacional). En la frontera de dicho sistema se sitúan las actuaciones de las administraciones públicas en materia de I+D+I: de la Xunta de Galicia, la Administración Local de Galicia, las administraciones de las restantes Comunidades Autónomas, la Administración Central del Estado y de la Unión Europea. En el entorno del sistema se contemplan distintos ámbitos relativos a la Unión Europea, a España y a otras Comunidades Autónomas y a Galicia. Este entorno del Sistema de Innovación de Galicia está compuesto por aspectos económicos y financieros, formativos y laborales, socioculturales, científico-tecnológicos, así como otros más específicos de la innovación, derivados de las cadenas empresariales y de las entidades de I+D que pertenecen a otros sistemas territoriales de innovación.
Figura. 1.2. Enfoque del Plan  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 23 kb) Fuente: elaboración propia
El enfoque del Plan Estratégico de Innovación de Galicia se articula mediante una visión estratégica global e integrada, con un planteamiento de medio y largo plazo, y poniendo especial énfasis en la trazabilidad del sistema para facilitar su actualización (ver Figura 1.2). Dicha visión tiene coherencia y se interrelaciona con otras políticas y programas (de la UE, de España, de otras Comunidades Autónomas), de manera que sirve como plan estratégico director y referencia de los diversos programas estratégicos funcionales (Plan Gallego de I+D+I 2006-2010, planes por cadenas de actividades empresariales, planes para empresas más/menos innovadoras, planes por agentes de I+D+I, planes por ámbitos de I+D,...). En la Figura 1.3 se puede observar el esquema completo de desarrollo del proyecto, en el que se destacan las cuatro grandes fases del mismo: lanzamiento, análisis, diagnóstico y diseño estratégicos. Figura 1.3. Fases y planificación general 
Fuente: elaboración propia
Uno de los aspectos básicos de la visión aplicada, radica en el proceso interrelacionado y participativo que se ha desarrollado. Así, se ha realizado una amplia consulta mediante encuestas, a los agentes involucrados en el sistema, a través de 441 empresas (muestra de 608 empresas, 1.229 variables, 72,5% tasa de respuesta) y 49 entidades de I+D (muestra de 56 entidades, 801 variables, 87,5% de tasa de respuesta) , 50 expertos convocados a tres mesas para el Diagnóstico y tres mesas para el Diseño, 12 expertos del comité para la fase final de Diseño, 10 gestores de Programas de la Dirección Xeral de I+D, 23 miembros del Consello Asesor da Innovación, 15 expertos de diversos ámbitos que han colaborado en la elaboración de informes específicos, así como 36 personas del equipo de la Universidad de Vigo que han participado en todo el proceso de análisis-diagnóstico-diseño. Estas cifras, respaldan y avalan las conclusiones obtenidas a lo largo de todo el proceso, destacando la relevancia de la motivación e implicación de todos los agentes del Sistema Gallego de Innovación. 2. Necesidades de innovación en las empresas y entidades de I+D en Galicia De la profusa información obtenida de las encuestas a empresas y entidades de I+D, que se recogen en los diferentes documentos del Plan (http://www.dxid.org) y de forma más sintética en el documento de divulgación (G. Gurriarán, J. y Figueroa, P, 2005), nos centraremos en este RTÍCULOen las necesidades de innovación que han manifestado los agentes del sistema, insertando los gráficos y tablas más significativas y un comentario por cada una de ellas, que por las lógicas restricciones de extensión serán necesariamente breves. Figura 2.1. Porcentaje de empresas según la forma de acceder a la innovación 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas
PEIGA 2010 (Galicia) e Innobarómetro 2002 (España, UE)
Importancia de la colaboración con proveedores (de productos/servicios y tecnologías) y clientes como fuente de las innovaciones, tanto en Galicia como en España y la Unión Europea. En Galicia la cooperación con las universidades y centros de I+D, se revela como un vehículo comparativamente más importante que en España y la Unión Europea. Figura 2.2. Porcentaje de empresas según la fuente de asesoramiento para nuevos enfoques de gestión 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas
PEIGA 2010 (Galicia) e Innobarómetro 2002 (España, UE)
El Sistema Empresarial de Galicia, presenta grandes diferencias en cuanto a las fuentes de asesoramiento para la innovación, frente a España y a la Unión Europea, que tienen comportamientos prácticamente idénticos. En Galicia, al contrario que en España y la Unión Europea, el peso de los consultores externos es mínimo, siendo relevante el peso de los centros e instituciones públicos de I+D (universidad incluida) aunque situándose por debajo de los proveedores o clientes. Figura 2.3[1]. Resultados relacionados con la innovación (empresas más y menos innovadoras) 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas PEIGA 2010
Los aspectos que en mayor medida diferencian a las empresas más innovadoras de las menos innovadoras en Galicia, se centran en la intensidad de las innovaciones en productos (fundamentalmente) y en procesos, siendo como es lógico más intensa en las primeras que en las segundas, que por otro lado ponen mayor énfasis en la mejora de productos y procesos existentes que en los nuevos. Estas características inciden en unos resultados diferenciados en cuanto a una mayor cuota de mercado, tasas de renovación y porcentaje de volumen de negocio derivado de las innovaciones. Figura 2.4[1]. Departamentos orientados específicamente a la innovación (empresas más y menos innovadoras) 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas PEIGA 2010
La existencia de departamentos específicos orientados a la innovación es un factor de diferenciación entre las empresas más innovadoras de Galicia frente a las menos innovadoras. En particular, aquellas que articulan los procesos de innovación a través de los departamentos de calidad (especialmente), I+D o formación, entre otros, son las más innovadoras. Figura 2.5. Porcentaje de empresas gallegas que detecta una necesidad de mejora/innovación en algún aspecto 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas PEIGA 2010
Existencia de un núcleo de empresas, minoritario pero significativo, ajeno a la necesidad de innovación, que pueden tener graves problemas a medio plazo por pérdida de competitividad.
Figura 2.6. Porcentaje de empresas gallegas que detecta una necesidad de
mejora/innovación por cadenas de actividades  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 21 kb) Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas PEIGA 2010
Conciencia de los empresarios gallegos de las diferentes cadenas de actividades, de la necesidad de realización de innovaciones para mantener y mejorar la competitividad, que incidirá positivamente en la dinamización del sistema empresarial de Galicia.
Figura 2.7[2]. De las empresas que necesitan realizar alguna innovación/mejora en algún aspecto: porcentaje de empresas que indica cada uno de los aspectos  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 26 kb) Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a empresas PEIGA 2010
Importantes necesidades de innovación, en organización, estrategia y marketing, tecnologías de la información y de las telecomunicaciones y tecnologías de diseño y producción industrial, en los que el subsistema de entidades de I+D de Galicia no tiene una amplia especialización.
Tabla 2.1. Aspectos de mejora/innovación por cadenas empresariales  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 27 kb) Necesidades de innovación en algunas cadenas (agroindustria, forestal/madera, pesca y transformados) en ámbitos muy relacionados con las mismas en las que el subsistema de entidades de I+D de Galicia tiene una importante especialización, si bien, en investigación fundamentalmente básica. Aunque minoritarias (por el % de empresas afectadas en el conjunto del sistema empresarial) estas necesidades tienen cierta relevancia en cada cadena empresarial. Desajuste entre las necesidades empresariales en ámbitos de innovación y la especialización de los centros u organismos de investigación en Galicia (de carácter público en general).
Tabla 2.2. Aspectos de mejora/innovación y medios necesarios para realizarlas  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 19 kb) Importantes necesidades de personal, especialmente cualificado y de apoyo en todos los ámbitos para cubrir las necesidades de innovación del conjunto de las empresas. Percepción de escasa necesidad de socios colaboradores para cooperar en proyectos de innovación en las empresas gallegas, lo que limita los recursos y capacidades para abordar proyectos de mayores dimensiones, y es consecuencia de la baja cultura de cooperación en el sistema empresarial. Solamente el 13% de las empresas que piensan innovar manifiesta que necesitarán socios colaboradores para desarrollar sus proyectos de innovación. Importantes necesidades de financiación de la innovación empresarial en Galicia, especialmente en el desarrollo del proyecto. La fase de comercialización es la que demanda menos necesidades financieras. Figura 2.8. Entidades de I+D de Galicia que necesitan hacer innovaciones en algún ámbito (GLOBAL) 
Fuente: elaboración propia a partir de la encuesta a entidades de I+D
Existen importantes necesidades de innovación en el conjunto de las entidades de I+D de Galicia, que requerirá el desarrollo e intensificación de las políticas públicas para dotarlas de las infraestructuras, equipamiento, RR.HH. y financiación adecuados.
Tabla 2.3. Entidades de I+D de Galicia que necesitan alguno de los siguientes medios para realizar innovaciones  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 20 kb) Importantes necesidades de personal (investigador, cualificado y de apoyo), del conjunto de las entidades de I+D de Galicia (en su mayoría de titularidad pública), que se ven afectadas por las limitaciones presupuestarias y de financiación existentes y, además, por la capacidad del Sistema Educativo para generar estos profesionales con los perfiles adecuados. 3. Factores clave, estrategias prioritarias y programas de actuación En la Figura 3.1 se muestra de forma sintética el proceso seguido y los resultados obtenidos en cada fase, en las que se ha puesto un especial énfasis en el sistema de codificación que permite una total trazabilidad del sistema. Se han realizado cuatro diagnósticos estratégicos que fueron obtenidos de los 4 análisis desarrollados. Los resultados se han resumido en 37 Factores Clave del Diagnóstico Estratégico que fueron priorizados en tres mesas de expertos. A partir de ellos se diseñaron 6 Ejes Estratégicos y 24 Estrategias, que fueron analizadas y priorizadas en las tres mesas de expertos. Posteriormente con la participación de un comité de expertos de elaboraron 5 Programas y 17 Subprogramas de Actuación, que se concretaron en 152 actuaciones con diferentes niveles de prioridad indicando, además, el grado de implicación de los diferentes agentes del sistema (empresas, entidades de I+D, administraciones públicas).
Figura 3.1. Proceso de diseño de los Ejes Estratégicos y Estrategias, Programas y Subprogramas. (Trazabilidad)  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 39 kb) En la Figura 3.2 se recogen los Factores Clave del Diagnóstico (FCD) estructurados en seis ámbitos que agrupan de forma temática sus contenidos. En los documentos del Plan se presenta cada Factor Clave en una ficha con el siguiente contenido: código y descripción del Factor Clave (FCD), códigos de los principales aspectos del Diagnóstico Estratégico más relacionados con el FCD y relación de los contenidos más relevantes de los mismos. Figura 3.2. Factores Clave 
Fuente: elaboración propia
En la Figura 3.3 se recogen los 12 factores clave más relevantes de acuerdo con las priorizaciones realizadas por los expertos en las tres mesas realizadas para el diagnóstico estrégico. La valoración media de los 37 factores clave que sintetizan los 4 diagnósticos efectuados fue de 3,44 (1 menos prioritario, 5 más prioritario), que refleja un alto consenso con los factores planteados por el equipo técnico de la Universidad de Vigo. Entre los doce más valorados, se encuentra factores relacionados con los recursos humanos, el diseño estrategico empresarial, el sistema financiero, la creación de empresas, el sistema educativo y diversos aspectos relativos al Sistema de Innovación de Galicia (articulación, interrelaciones, cooperación, entre otros). Esta priorización es la referencia básica para el diseño posterior de los Ejes Estratégicos y Estrategias del Plan.
Figura 3.3. Media aritmética de los 12 Factores Clave más prioritarios calculados a partir de las votaciones de las 3 mesas  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 20 kb) En la Figura 3.4 se hace referencia a las 24 Estrategias agrupadas en los 6 Ejes Estratégicos. En los documentos del Plan se recogen las fichas con la descripción de cada Eje Estratégico y de las Estrategia (código de la estrategia, código de los factores más relacionados y síntesis descriptiva). Figura 3.4. Ejes Estratégicos 
Fuente: elaboración propia
En la Figura 3.5 se muestran las 13 Estrategias valoradas como más prioritarias en las tres mesas de expertos realizadas a tal fin. La valoración promedio de las 24 Estrategias fue de 3,79 (1 menos prioritaria, 5 más prioritaria), reflejando un alto nivel de acuerdo con la propuesta del equipo técnico. Entre la más valoradas se encuentran las relacionadas con la potenciación de cultura de innovación (4,33), la captación y retención de capital humano orientado a la innovación, la generación y desarrollo de empresas innovadoras (ambas con 4,17), la implicación del sistema financiero y la creación de redes y estructuras estables de cooperación (ambas con 4,08). Además, entre las más valoradas se encuentran el incremento de la financiación privada, la formación y la generación de conocimiento útil, nuevas formas de financiación de la innovación, una mayor visión estratégica de la innovación por parte de las empresas, y la ordenación y articulación de los agentes del sistema de innovación de Galicia.
Figura 3.5. 13 Estrategias valoradas como más prioritarias (valor igual o superior al promedio 3,79)  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 17 kb) Tomando como base las estrategias priorizadas, se establecieron los programas que configuran las actuaciones del Plan Estratégico de Innovación de Galicia 2010. Para esta fase final del Diseño Estratégico se constituyó un comité de expertos que además de profundizar en la revisión de cada una de las actuaciones propuestas, determinó el grado de implicación de los diversos agentes afectados por el Plan: administraciones públicas, empresas y entidades de I+D. Figura 3.6. Programas y Subprogramas 
Fuente: elaboración propia
Las Actuaciones quedan finalmente estructuradas en 5 programas y 17 subprogramas. El citado comité de expertos, validó la definición de Programas de Actuación en dos reuniones. En la primera (14/12/04), se determinó fundamentalmente la estructura, el número y el contenido de los Programas y Subprogramas. En la segunda (28/01/05), se analizó cada uno de los Subprogramas, matizando el nivel de prioridad de las actuaciones de cada Subprograma y determinando el grado de implicación de los agentes (administraciones públicas, empresas, entidades de I+D). La Figura 3.6 refleja la estructura de programas y subprogramas y en la Tabla 3.1 se detallan los Programas y Subprogramas de Actuación del Plan Estratégico director de innovación de Galicia. Tabla 3.1. Listado de Programas y Subprogramas de Actuación
Escala de 1 a 5 (1= menos prioritaria, 5= más prioritaria)
Se han elaborado unas fichas para cada Programa y Subprograma, tal como se detallan a continuación. La Figura 3.7 muestra el esquema de la ficha de Programa.
Figura 3.7. Modelo de Ficha de Programa  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 34 kb) Fuente: elaboración propia
La Figura 3.8 muestra el modelo de ficha de Subprograma.
Figura 3.8. Modelo de Ficha de Subprograma  Ver imagen ampliada (en formato pdf, tamaño 31 kb) Fuente: elaboración propia
Bibliografía G. Gurriarán, J.; Figueroa, P. (2005): Plan Estratéxico de Innovación de Galicia 2010, . Consellería de Innovación, Industria e Comercio. Xunta de Galicia. Documentos del Plan página web www.dxid.org: ORGANIZACIÓN, ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO:
Notas : [1] A través de un análisis estadístico avanzado se definieron dos grupos de empresas teniendo en cuenta su valoración sobre las variables relacionadas con la actualización e innovación tecnológica, innovaciones organizativas en el mercado y en la empresa, cultura estratégica y organizativa de innovación, grado de satisfacción con la innovación y existencia de departamentos orientados específicamente a la innovación. Las más innovadoras tienen una actitud relativamente positiva respecto a estos factores, mientras que la valoración de las menos innovadoras es relativamente negativa. [2] En los gráficos aparecen señaladas, si existen, las diferencias estadísticamente significativas por cadenas empresariales o por tamaño de empresa, a través de la simbología: |
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