El objeto prioritario del estudio de los cincuenta clusters tecnológicos seleccionados fue encontrar los factores que tenían una presencia significativa en todos ellos, y que, por tanto, podrían considerarse críticos en el desarrollo de este tipo de experiencias. En base a la frecuencia e intensidad con que aparecen tales indicadores en el colectivo analizado se identificaron las siguientes cuatro categorías de factores, con el consiguiente desglose de elementos más detallados, como los más críticos para la existencia de un cluster tecnológico:

• Ámbito territorial y ventajas geoestratégicas, que puede concretarse en su proximidad a centros de toma decisiones o "capitalidad" del territorio en que se implanta. En la mayoría de los clusters el emplazamiento es un factor crítico de éxito. Las causas de la importancia que se le da a la capitalidad las podemos encontrar en la agilización de los procesos burocráticos, la proximidad a centros administrativos locales, estatales, y a centros de carácter internacional, como pueden ser las embajadas y demás centros de influencia supranacionales, la proximidad a los centros financieros que en éstos se concentran, la proximidad a otras empresas del sector y de sectores relacionados, y a la localización geo-estratégica, entre otras. Entrando en más detalle convine resaltar la relación que existe entre la condición de capitalidad de un emplazamiento y el desarrollo avanzado de infraestructuras de transporte y comunicaciones, el mejor acceso a una mayor masa crítica de consumidores potenciales, la facilidad para la distribución y comercialización, y mayor presencia estatal, e incluso, internacional, de las innovaciones y desarrollos de nuevos productos.

• Estructura empresarial de cluster. En este aspecto es generalizada la presencia de cadenas de valor muy fragmentadas basadas en su mayoría en empresas pequeñas, las cuales interactúan en un mismo territorio. También suele ser común la presencia de una, o varias, empresas grandes, de ámbito internacional en la mayoría de los casos, que actúan como motor de cambio para los demás agentes que actúan en el cluster. La formación de parques empresariales vendrá dada por la ventaja derivada de la reducción de los costes logísticos y de comunicación y relación entre empresas. Estas agrupaciones dinamizarán la actividad beneficiando a todos los agentes.

• Necesidad de una mano de obra cualificada. Los recursos humanos desde el punto de vista de número y de cualificación serán fundamentales. Este rasgo estará estrechamente relacionado con la existencia de centros universitarios y de enseñanza superior que provean de capital humano específico para las necesidades de las empresas y centros de investigación relacionados con los clusters. Por tanto, la proximidad a los centros universitarios de prestigio internacional será uno de los factores críticos para el éxito. La coordinación entre empresas y centros educativos llevará a alcanzar acuerdos de colaboración con la sucesiva creación de incubadoras y centros de I+D.

• Disponibilidad o acceso a recursos financieros para desarrollar proyectos con un periodo de maduración largo. En muchos casos los clusters se benefician de la proximidad a diversos mercados de capitales para así tener una fuente de financiación próxima al área de influencia del cluster.

Con este marco de referencia, el equipo de investigación procedió a realizar un completo análisis de las ventajas comparativas de esta Comunidad, e identificar los factores diferenciadores de que dispone para el desarrollo de clusters tecnológicos.

5. Análisis de las ventajas comparativas de la Comunidad de Madrid para la creación de clusters tecnológicos

Para ello, se recopiló la máxima información con la que analizar la presencia, y la entidad de los factores críticos para la creación de clusters tecnológicos arriba señalados en la región madrileña. La presencia de los diferentes elementos y dimensiones en que se manifiestan estos factores determinaran la posibilidad de que se desarrolle un determinado tipo de cluster. De ahí la necesidad de que tales factores se den de forma conjunta y en grado suficiente. Desde esta perspectiva, y de forma muy sintética, las características más significativas de esta Comunidad son las siguientes:

5.1. Ámbito territorial y Ventajas geoestratégicas

El factor más característico de la región madrileña es su condición de "capitalidad". Esta condición se explica por la confluencia de ciertos rasgos, que, en el caso del Área Metropolitana de Madrid, se pueden resumir en:

• Sede de la Capital del Estado. Por lo que cuenta con la mayor parte de los centros de decisión. Las instituciones de carácter regional, estatal e internacional se concentran en esta área. Dada esta concentración, los procesos administrativos de las empresas se ven agilizados.

• Centro financiero y bursátil. Podemos encontrar las sedes centrales de las principales entidades financieras, así como los centros de decisión de las filiales españolas de toda la banca internacional.

• Tejido empresarial fuerte, dinámico y diversificado. Aspecto éste que será tratado con mayor detalle en un punto posterior.

• Mercado de trabajo cualificado y de alto poder adquisitivo. Debido a la amplia oferta universitaria y a las perspectivas de actividad profesional que ofrece la Región por su condición cosmopolita, Madrid actúa como atractor de recursos humanos de todo el Estado Español y de otras regiones del mundo.

• Liderazgo en innovación y recursos tecnológicos. En la Región Madrileña se concentra el grueso de los recursos de capital tecnológico y de capacidad investigadora del Estado, como se verá mas adelante.

• La oferta educativa es la más amplia y diversificada de España.

• Oferta cultural y de ocio de primera magnitud.

• Costes laborales y de capital competitivos. Todo ello derivado de la abundancia, y movilidad de los factores productivos, con en consiguiente aumento en la competitividad al mercado, y en la reducción de los costes de transacción.

• Apuesta institucional por los negocios, y el bienestar ciudadano.

• Centro geoestratégico: Centro geográfico de la Península Ibérica. Nudo de comunicaciones hacia Sudamérica y Norte de África.

• Importante red de infraestructuras y soporte logístico. Aspecto éste que también será tratado con mayor detalle en un punto posterior.

La configuración de todas estas características lleva a definir un escenario en el que se producen importantes sinergias y efectos multiplicadores, dando lugar a lo que el equipo investigador ha denominado "condición de capitalidad".

5.2. Disponibilidad y calidad de recursos

La dotación de recursos de que dispone una Comunidad o Región es una ventaja diferenciadora que determina la generación de un entramado empresarial competitivo. Dado lo extenso, y reiterativo, que podría ser la enumeración de recursos de Madrid, sintetizamos en este punto la disponibilidad y calidad de los recursos naturales, de capital técnico-financiero y de capital humano existente en la Comunidad, y que pueden significar un aliciente para la creación o asentamiento de empresas de base tecnológica, tanto nacionales como multinacionales.

• Recursos Humanos. La Comunidad de Madrid tiene un perfil demográfico similar al de otras regiones europeas de elevado nivel de urbanización y una de las regiones con mayor aumento de población en los últimos años.
  En términos generales sus indicadores conducen a determinar que la Comunidad de Madrid constituye un mercado con una importante demanda interna y con alto poder adquisitivo.

• Mercado Laboral. Respecto al mercado laboral analizando los indicadores más significativos de la Encuesta de Población Activa (EPA) y del INE, se demuestra la existencia de una mano de obra amplia y cualificada.
  En los últimos años La Comunidad de Madrid ha registrado los incrementos de empleo más elevados de toda la Unión Europea.

• Índices de formación de la Población. Esta Comunidad cuenta con la mayor infraestructura de España de Centros de Formación Profesional y Universidades. Se ofrecen la casi totalidad de las titulaciones del panorama universitario español. incrementándose en los últimos años las enseñanzas pertenecientes a las Ciencias Experimentales, a la Salud y a Ciencias de todo tipo de orientación tecnológica.
  La Comunidad de Madrid dispone de personal de alta cualificación y cubre adecuadamente las áreas científicas y tecnológicas relevantes.
  Los recursos humanos dedicados a I+D están registrando un incremento constante y significativo en los últimos años, llegando a superar no sólo la media nacional, sino también la comunitaria.

• Los costes salariales y el Clima laboral. Aunque Madrid es la Región con los costes laborales más elevados del país, en términos relativos, y comparados con las capitales europeas de mayor actividad económica, es de las más ventajosas.
  Ello unido a la situación demográfica descrita da lugar a la existencia de una oferta abundante y barata de mano de obra con un alto nivel de formación.
  Se puede hablar de la existencia de un buen clima de entendimiento entre empresarios y sindicatos que se percibe en una baja conflictividad laboral y un bajo absentismo laboral.
  En el contexto laboral también es importante señalar la flexibilidad e incentivos que la legislación laboral española ha experimentado en los últimos años.

• Disponibilidad de Financiación. La Comunidad de Madrid por ser enclave geoestratégico, y Madrid, por su condición de capital, concentran las sedes centrales o delegaciones de las más importantes empresas de servicios financieros del país y de organismos tanto de la Comunidad de Madrid como de la Administración Central y Europea.
  Desde las Administraciones Públicas existen múltiples iniciativas de financiación y fomento de la innovación tecnológica, entre ellas, ayudas específicas para las empresas de la Comunidad y para las empresas de base tecnológica. También hay una importante presencia de entidades públicas y privadas especializadas en facilitar diferentes modalidades de financiación a las empresas.

• Dotación de Suelo. En la Comunidad de Madrid existe una política activa de creación, rehabilitación y mejora de suelo industrial y terciario. Existe una amplia oferta de espacios con todas las infraestructuras necesarias de telecomunicación y transporte, tanto en la capital como en el extrarradio, entre las que cabe incluir los Parques Científicos y Tecnológicos, los Parques empresariales, los Centros de Empresas y de Servicios Empresariales, así como una importante oferta privada de naves y oficinas.
  La mejora en las comunicaciones ha provocado que la decisión de la ubicación geográfica sea cada vez menos rígida y aumenten las opciones a considerar. Por otra parte se aprecia una cierta especialización por zonas geográficas que condiciona dicha decisión.
  Desde la Administración pública se ofrece un servicio de "Localización de Áreas Industriales" (Consejería de Economía y Empleo de la Comunidad de Madrid) para facilitar la localización de los espacios disponibles, tanto público como privados, destinados a la implantación de actividades económicas.
  También es de destacar el esfuerzo continuado del sector inmobiliario para desarrollar nuevos espacios de mayor calidad para dar cabida a actividades con elevados niveles de innovación y tecnología.
  Finalmente, y como desventaja relativa, hay que mencionar que Madrid se encuentra entre las veinte ciudades del mundo más caras tanto por los precios de oficinas, como por los de las naves industriales.

5.3. Infraestructuras de Transportes y Comunicaciones

La importante actividad económica y social, así como la gran concentración de población plantean grandes demandas de infraestructuras logísticas y de telecomunicaciones. En este terreno, la Región Madrileña cuenta con una dotación de recursos de primer orden, que, además, está en continuo crecimiento, lo que la hace comparable a otras regiones europeas.

• Red de comunicaciones terrestre. La infraestructura de transportes (carretera, ferrocarril y aérea) de la Comunidad de Madrid es la más importante y ambiciosa de España, tanto en su situación actual como en los proyectos en marcha y en planificación.
  La base principal de esta ventaja es ser el centro de un sistema radial global de transportes peninsulares, centro de tráfico aéreo nacional e internacional, y ostentar la capitalidad del Estado. Esto le confiere, dado su tamaño y población, tener una de las mejores redes de transporte público del mundo para el transporte de personas y mercancías, a larga y a corta distancia.

• Logística. La evolución de la infraestructura de transporte de la Comunidad hacia un modelo basado en los métodos logísticos es uno de los aspectos de cambio de la Comunidad de Madrid, y esto constituye la base de la adaptación a oportunidades como el mercado electrónico o el e-business.
  Madrid es una Comunidad privilegiada por ser centro geográfico de la Península Ibérica, y por tener las mejores infraestructuras logísticas del Estado, con la Plataforma Logística propia de Madrid, incluidas las propias de una comunidad costera. La reciente liberalización del sector incrementa esta ventaja comparativa.

• Infraestructuras de Telecomunicaciones. La Región Madrileña constituye el centro nacional de la infraestructura de comunicaciones de voz y datos del Estado. Además, es donde se encuentra la mayor concentración de toda la Península Ibérica en las tecnologías de la información y comunicación TIC, y en la tecnología TMT. Esto hace que sea el centro de decisión y de negocio fundamental en el que realizar transacciones, negociaciones e inversiones para definir la estrategia del sector que, al tener un carácter global, se interrelaciona con el resto de España, la Unión Europea y el conjunto de los mercados internacionales.
  
  Asimismo, y después de la fuerte crisis sufrida en los sectores afectos a esta actividad en el comienzo de siglo, destaca la elevada concentración de todo tipo de empresas relacionadas con las TIC en el área de Madrid principalmente, lo que agudiza la competencia local y propicia la necesidad de desarrollar nuevas infraestructuras y líneas de negocio. Actualmente se puede comprobar la paulatina recuperación del sector, lo que puede inducir la realización de nuevas inversiones, y, por tanto, deja una puerta abierta a la colaboración empresarial.

Por todo esto se pone de manifiesto el gran interés que despierta las posibilidades del modelo de cluster tecnológico para explotar el potencial actual de estas infraestructuras. Para ello conviene considerar las siguientes circunstancias que concurren en la Comunidad de Madrid:

• La concentración de los principales organismos reguladores y ministerios relacionados con la actividad del sector, unida a la presencia de las embajadas y, por tanto, de la representación comercial internacional.

• La sede central de las principales asociaciones y colegios profesionales del sector y de sectores relacionados.

• Las sedes centrales y sedes nacionales de las principales empresas del sector, incluso concentradas en zonas específicas de la Región.

• Las sedes de las principales empresas de financiación, nacionales e internacionales, de capital riesgo y convencionales, muy importantes en la creación de infraestructuras y empresas de tecnología.

• La central del mercado de valores español, la Bolsa de Madrid, y de sus supervisores, la Comisión Nacional del Mercado de Valores y el Banco de España. Las empresas más importantes cotizan en el mercado, en los índices sectoriales y el de Nuevo Mercado.

• Los principales y casi únicos nodos neutros nacionales con infraestructura internacional.

• La central de las televisiones nacionales, la central de Sogecable (fusionada con Vía Digital y tras la desaparición de Quiero TV, única plataforma digital de medios), las centrales de las principales radios, la Ciudad de la Imagen, y las centrales de la mayoría de los grupos de comunicación.

• Las centrales de medios, empresas de contenidos y la mayor contratación nacional de contenidos.

• Las centrales de los principales portales nacionales, sectoriales, bancarios, empresariales.

• El principal eje logístico de apoyo tecnológico nacional, tan importante para el comercio electrónico.

• Sede de muchas de las principales empresas más demandantes de estos servicios, como bancos, tour-operadores y agencias de viajes, hoteles, aviación, etc, que han incorporado como parte fundamental en su cadena de valor este tipo de tecnologías, estratégicas para su negocio actual.

Si atendemos a estos aspectos, y, además, al reciente incremento de la inversión en tecnología, a la recuperación de los distintos subsectores en los índices bursátiles nacionales e internacionales y a las refinanciaciones de deuda y capital riesgo que están teniendo estas empresas, el futuro del sector se presenta muy prometedor.

5.4. Estructura sectorial de la Comunidad de Madrid

La Comunidad de Madrid es una de las más activas de la economía española. Su Producto Interior Bruto (PIB) per cápita supera la media comunitaria y la proporción de los gastos en I+D respecto al PIB a precios de mercado (PIBpm) también es similar a la media europea.

La economía madrileña destaca por ser la que más actividad tiene relativamente en el sector servicios respecto al resto de España. Dentro de este sector destacan las actividades relacionadas con:

• servicios empresariales, entre los que habría que destacar los servicios técnicos y actividades informáticas (dejando de lado las actividades inmobiliarias o alquiler de maquinaria).

• transporte, almacenamiento y comunicaciones, destacando claramente correos y telecomunicaciones y transporte por carretera y canalización bajo diversos soportes.

• intermediación financiera en todos sus ámbitos.

Con relación a la actividad industrial, conviene destacar la fabricación de maquinaria y material eléctrico, la edición y multimedia, la actividad alimentaría y la química.

La estructura y composición de los sectores mas avanzados de la Comunidad de Madrid son muy diversas, oscilando desde una situación de oligopolio en los de telecomunicaciones, farmacia, energético y aeronáutico, a la competencia perfecta que encontramos en el de turismo, y, en menor medida, la electrónica.

Por otra parte, no hemos de olvidar los sectores objeto de atención del Plan Nacional de I+D+i^[4] y de las directrices para la construcción del Espacio Europeo de Investigación, que apuntan en las siguientes direcciones:

• Biomedicina

• Tecnologías agroalimentarias

• Tecnologías sanitarias

• Medio ambiente

• Sociedad de la Información

• Energía

• Materiales

En conclusión podemos resaltar que la Comunidad de Madrid es una región con una importante actividad económica y del análisis de su estructura sectorial cabe deducir la potencialidad de los sectores para formar parte de cluster tecnológicos.

5.5. Grado de Apertura de la economía^[5]

La economía madrileña es netamente importadora, su tasa de cobertura para el año 2004 fue el 31,52%. Además, entre el año 2003 y 2004 se incrementó el déficit comercial de Madrid en un 14,24%.

Por otro lado, la Comunidad de Madrid, en el año 2004, es la tercera comunidad autónoma exportadora con un 10,4 por ciento de las exportaciones españolas, detrás de Cataluña (26,6%) y de la Comunidad Valenciana (11,8%). Principalmente exporta bienes de equipo, semifacturas y manufacturas de consumo.

En cuanto a importaciones, también datos de 2004, se sitúa en segundo lugar con un 23,4% del total nacional, detrás de Cataluña (29%).

Los países con los que la región madrileña realiza el comercio exterior son básicamente los de la Unión Europea, en especial Francia, Alemania, Italia y Reino Unido.

Por otra parte, esta Comunidad atrae la mayor parte de las inversiones extranjeras directas en España (71,92% en 2001, 50,31% en el 2002, el 62,4% en el 2003 y el 40,21% en el 2004). En los últimos años estas inversiones se han dirigido hacia la hostelería, intermediarios financieros, transportes y comunicaciones e industria manufacturera.

También es la Comunidad que más invierte en el exterior, del total nacional en 2004 la Comunidad de Madrid invirtió el 66,96%, en 2003 el 58,85% y en 2002 el 61,84%.

5.6. El Sistema de Innovación y Tecnología

Como es bien sabido, los principales agentes del Sistema de Innovación de la Comunidad de Madrid, son las infraestructuras públicas de investigación, las empresas, las infraestructuras de apoyo y el papel de la política científica y tecnológica que anima al Sistema desde la perspectiva de los poderes públicos.

Los recursos del Sistema Regional Madrileño de Innovación y Tecnología

La Región Madrileña disfruta de una clara posición de ventaja respecto al resto de las regiones españolas en cuanto a la dotación de infraestructuras y utilización de recursos para la innovación en el sentido más amplio, situación ésta que se ve matizada por las siguientes apreciaciones:

• Todos los indicadores consultados (gasto en I+D, y stock de capital científico y tecnológico, por ejemplo) indican que la Comunidad de Madrid tiene un nivel de actividad en I+D netamente superior al del resto de España, aglutina aproximadamente la tercera parte de los recursos totales del Estado como consecuencia de la elevada concentración de instituciones públicas de investigación.

• Esta ventaja actual respecto al resto de las regiones españolas va acortándose poco a poco a lo largo del tiempo.

• En la comparación con el marco de referencia europeo, los resultados no son tan positivos, pues estamos por debajo en porcentaje del PIB dedicado a I+D, en stock de capital científico, y en personal dedicado a la investigación.

Y, aunque la Comunidad de Madrid se configura como un importante centro de actividad investigadora e innovadora dentro del Estado, esta supremacía está en ligera recesión como consecuencia de la transferencia de competencias a las Comunidades Autónomas, quienes, a su vez, están creando sus propios sistemas regionales de investigación e innovación.

El papel de las Empresas en el Sistema Regional de Innovación

No hay duda de que las empresas constituyen un pilar básico del Sistema Regional de Innovación, sobre todo aquéllas que tienen una decidida política de innovación. Desde esta perspectiva, el compromiso innovador de las empresas de la Comunidad de Madrid las posiciona en una clara ventaja en el contexto del Estado Español debido a la dotación de recursos que han asignado a ello y a la orientación de sus políticas de I+D+i, tendencia que las aproxima a las regiones más avanzadas de Europa y América del Norte.
Del análisis de la actividad de I+D+i^[6] de las empresas madrileñas se derivan varias conclusiones:

• La Comunidad de Madrid acoge a unas 1.500 empresas innovadoras, aproximadamente el 10% del total nacional.

• Estas empresas tienden a concentrarse en las industrias de alta tecnología (productos farmacéuticos y afines, electrónica y TIC, y aeroespacial) y media-alta tecnología (química, maquinaria y equipos, instrumentos óptica y relojería, construcción naval y otros equipos de transporte), aglutinando el 25% y el 13% respectivamente de ambas categorías en el contexto nacional.

• El gasto en I+D de las empresas madrileñas representa el 27,5% del total nacional, y junto con Cataluña (con un 26,05%) es significativamente más elevado que el del resto de las Comunidades del Estado^[7].

En términos comparativos el sector empresarial madrileño tiene una posición de ventaja respecto a resto del Estado en cuanto a stock de capital tecnológico, disponiendo de más de un 30% del total.

Esta ventaja global del sector empresarial de la Región Madrileña se va acortando paulatinamente con el paso del tiempo a medida que el resto de las Comunidades incrementan sus recursos dedicados a la innovación tecnológica. Y en comparación con el compromiso empresarial de otros países europeos está todavía muy por detrás.

La apertura exterior de la Comunidad Madrileña, junto con el incremento en los recursos dedicados a la I+D+i en las últimas décadas, ha provocado en la Región los mismos procesos evolutivos del tejido económico que se han producido en otras zonas avanzadas: el desarrollo de sectores de alta tecnología y de servicios, que son la base de todo.

Las Infraestructuras de Apoyo a la Investigación

Existen una serie de instituciones de muy diversa índole que facilitan la actividad innovadora de las empresas mediante la oferta de un abanico de servicios más o menos especializados, creando entornos favorables para el intercambio de conocimientos, redes de cooperación e instrumentos de soporte para la viabilidad y el acercamiento al mercado de los desarrollos comerciales de las empresas innovadoras.

Sin pretender ser exhaustivos, se pueden identificar varias infraestructuras, sobre cuyas funciones y actividad se pueden deducir las siguientes conclusiones:

• Centros Tecnológicos y Empresariales, categoría ésta que aglutina a los Centros Tecnológicos propiamente dichos, a los Parques Empresariales y a los Parques Científicos y Tecnológicos. De ellos puede apuntarse que el funcionamiento de la oferta pública en este capítulo es todavía deficiente por la ausencia de criterios de especialización científica y tecnológica en la red de Parques y Centros de Empresas para crear una masa crítica de empresas y actividades afines que proporcionen ventajas comparativas a nivel regional.

• Fundaciones Universidad-Empresa y las Fundaciones Generales de las Universidades, y las Oficinas de Transferencia de Tecnología (OTRIs), que, aún siendo instrumentos apropiados para los fines propuestos, todavía no son suficientemente conocidos y legitimados, tanto en el medio investigador como en el empresarial.

La Política Científica y Tecnológica

Este es el principal instrumento en manos de las autoridades regionales para la implantación de un Sistema de Ciencia y Tecnología, y para el diseño y puesta en marcha de una política científica y tecnológica que potencie y explote la dotación de recursos de la Región para su mayor competitividad y su posicionamiento entre las regiones de excelencia de la Unión Europea.

En el caso de la Comunidad de Madrid, hasta la fecha no se dispone de una política unificada de innovación y desarrollo tecnológico, pues estas competencias están repartidas entre las Consejerías de Educación y de Economía e Innovación Tecnológica. Además, la coordinación entre los diversos agentes de la Administración Regional (Comunidad y ayuntamientos) es todavía incipiente en materia de innovación tecnológica.

El resultado de esta situación es la puesta en marcha de una serie de iniciativas muy concretas y dispersas que, al carecer de un marco institucional y estratégico claramente definido, se limitan a cubrir necesidades puntuales. Desde nuestra perspectiva, cabe destacar la posición de la Dirección General de Universidades e Investigación de la Consejería de Educación con el Plan Regional de Investigación Científica y Tecnológica (IV PRICIT 2005-2008).

Estas acciones tienen un planteamiento muy ambicioso, aunque con un impacto muy limitado por:

• Ceñirse casi exclusivamente al medio universitario e investigador.

• Carecer de recursos suficientes para movilizar a más agentes y reforzar las acciones de sensibilización y divulgación, pues es necesario un gran esfuerzo de promoción para conseguir cambios de valores, que son el principal motor de cambio.

• No priorizar la actividad comercial activa hacia las empresas.

Por tanto, la carencia de una política clara y coherente en materia de política científica, tecnológica y de innovación debe ser una de las prioridades de la Administración regional para obtener el máximo rendimiento del potencial innovador de la Región.

5.7. Entorno Legal

La Legislación, Jurisprudencia y Sistema Procesal de la Comunidad de Madrid es la común al Estado español, por lo que las ventajas de tipo jurídico del establecimiento de los cluster en esta comunidad estriban en la presencia de todas las estancias y órganos judiciales, así como la sede central de los mismos.

Lo que sí supone una ventaja comparativa es gran concentración de instituciones públicas y de servicios profesionales altamente cualificados en materia de asistencia técnica y jurídica.

Tanto por su condición de capitalidad y de ser centro de los principales reguladores e instituciones, como por formar parte del marco general nacional y europeo, la Comunidad de Madrid tiene ventajas claras para la formulación legal de los cluster, no existiendo diferencias fundamentales con las legislaciones de nuestros vecinos europeos.

Sólo empaña en este marco la existencia de una legislación laboral muy poco flexible, como denuncia frecuentemente la OCDE, pero existe una tendencia clara hacia esta liberalización.

6. La actividad sectorial de la Región Madrileña desde la perspectiva de los clusters tecnológicos

Además de esta información específica del potencial de la Región Madrileña para la formación de clusters tecnológicos, el equipo investigador consideró necesario realizar un análisis de la estructura competitiva actual de ésta, a fin de conocer cuáles son sus sectores mas innovadores, y, de éstos, cuales son aquéllos en que la mayor parte de los inputs se generan en Madrid con la finalidad de identificar potenciales clusters tecnológicos desde los enfoques de interdependencia y similitud^[8]. Para ello se utilizaron las Tablas Input-Output de la Comunidad de Madrid para el año 2001^[9] buscando relaciones de interdependencia entre sectores y relaciones de intercambio con otras áreas económicas. Del análisis realizado se pueden derivar las siguientes conclusiones:

• Los sectores más activos de la Región Madrileña son los de Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y Servicios Empresariales, la Industria Manufacturera, el transporte y las comunicaciones, la construcción, y la intermediación financiera.

• Los sectores con más agilidad importadora son la industria manufacturera y las actividades inmobiliarias y de alquiler y servicios empresariales.

• Los sectores con mayor demanda interna son la industria manufacturera y las actividades inmobiliarias y de alquiler y servicios empresariales, y el transporte, almacenamiento y comunicaciones.

• La formación bruta de capital se concentra principalmente en la industria manufacturera, la construcción y la actividad comercial, reparación de vehículos y productos de uso doméstico.

• La producción de la Región Madrileña se exporta principalmente al resto del Estado, y, en segundo lugar, a la Unión Europea, siendo los sectores mas activos la industria manufacturera y las actividades inmobiliarias y de alquiler y servicios empresariales, el transporte, almacenamiento y comunicaciones, se concentra principalmente en la industria manufacturera, la construcción y la actividad comercial, reparación de vehículos y productos de uso doméstico, e intermediación financiera.

• Finalmente, desde la perspectiva de la aportación de valor añadido, los sectores con mayor actividad son Otros Servicios, Actividades Inmobiliarias y de Alquiler y Servicios Empresariales, la Industria Manufacturera, la Actividad Comercial, Reparación de Vehículos y Productos de Uso Doméstico, y Transporte, almacenamiento y Comunicaciones.

Dado que el objetivo de la investigación es la identificación de sectores susceptibles de desarrollarse mediante el modelo de cluster tecnológico, el equipo investigador analizó la composición de los sectores más activos de la Región Madrileña para identificar:

• Aquellos subsectores industriales susceptibles de considerarse estratégicos, emergentes, o en crecimiento. Destaca la gran interdependencia entre los mismos, su fuerte dinamismo, la globalización y su fuerte competencia internacional. A continuación se relacionan los sectores mas relevantes, junto con un resumen de sus características básicas:
  
  
  Telecomunicaciones: dividido a su vez en telecomunicaciones-voz y su clara evolución hacia telecomunicaciones-datos. Sector oligopolístico en la oferta y en la demanda, recientemente desregulado, todavía en proceso de liberalización y acceso libre a la competencia, con gran capilaridad sobre el resto de los sectores económicos y las economías domésticas. Desintegración vertical hacia el cliente, concentración horizontal de compañías e integración vertical hacia el origen mediante alianzas de infraestructura. Fuerte influencia de la globalización y proceso de concentración internacional. Una de las partes fundamentales de las TIC y uno de los sectores más indicados para la creación de clusters, que ya están prácticamente formados.
  
  
  
  Electrónica: sector globalizado y muy atomizado, no tanto por su tecnología como por sus aplicaciones. Es estratégico y maduro en sus aplicaciones tradicionales, pero destaca su emergencia y desarrollo por su aportación al sector de las TIC. Gran desarrollo en su actividad, con creciente importancia sobre el PIB. Concentración por adquisiciones, absorciones y alianzas empresariales.
  
  
  
  Farmacéutico: en clara evolución debido a la creciente diferenciación entre las farmacéuticas tradicionales y las nuevas empresas de biotecnología, que diversifican su actividad entre actividades tradicionales y las relacionadas con la nueva economía. Sector claramente oligopolístico, con grandes necesidades de financiación y largos períodos de maduración de la inversión, que se abre gracias a la creciente aparición de empresas de base tecnológica, ampliando su alcance. Destaca, asimismo, su globalización y relación otros agentes, como entidades públicas y privadas de investigación, universidades y otras empresas, con una clara reducción de las asimetrías informativas y las limitaciones a la innovación. Fuerte emergencia de las denominadas genomics, empresas basadas en las tecnologías derivadas de la genética, que contrasta claramente con la fuerte concentración internacional de estas compañías, en su parte tradicional. Sector tradicionalmente volcado hacia alianzas, muy clusterizable.
  
  
  
  Defensa: que su vez se desagrega en función de la tecnología, cubriendo entre otras las comunicaciones y la aeronáutica. Aunque tradicionalmente se relaciona prácticamente con un monosopnio, al tener como casi único cliente al sector público y poca internacionalización, se globaliza y agrupa en consorcios transnacionales, integrándose por el desarrollo de la UE. Mercado oligopolístico de oferta, tiene gran capilaridad en la cadena de componentes y subcontratas. Una vez más, muy sensible a la colaboración empresarial y a la integración cros-sectorial, y concentración por áreas sectoriales. Con rentabilización ulterior en proyectos de aplicación civil.
  
  
  
  Aeroespacial: con usos civiles y militares, muy globalizado y oligopolístico, en proceso de concentración. Como en el caso anterior, la colaboración con la constitución de alianzas y consorcios internacionales y transnacionales ha introducido una gran cadena de empresas de componentes y subcontratas, integrando empresas de otros sectores. Es también un sector con fuerte colaboración multilateral y cross-sectorial.
  
  
  
• Los sectores clave por tendencias en innovación y tecnología: claramente relacionados con los planes de la UE, España y de la Comunidad de Madrid, aunque en algunos casos no tenían una presencia significativa en la información estadística disponible, constituyen los sectores de mayor proyección estratégica, en los ámbitos gubernamental y económico. Están muy relacionados con los del grupo anterior. Estos son:
  
  
  Biotecnología: relacionado con las farmacéuticas, el sector alimentario, el medio ambiente, etc... Se trata de un sector emergente en múltiples áreas del mundo, y en el que nuestra Región tiene un indudable potencial.
  
  
  
  Electrónica: sector ya presente en la Región desde los albores de su existencia, pero que continúa en expansión, principalmente en sus aplicaciones sobre informática, telecomunicaciones, aeronáutica, domótica, informática, robótica y tratamiento de materiales.
  
  
  
  Multimedia: íntimamente relacionada con la informática, la gestión de contenidos de formación, ocio, comunicaciones, etc.
  
  
  
  Medio ambiente: sector en fase de crecimiento con importante potencial en aplicaciones para energías limpias, reciclado de residuos y desarrollo sostenible.

Dada la presencia significativa de estos sectores en la Región Madrileña, y las relaciones de complementariedad y convergencia que se pueden dar entre ellos, cabe deducir la posibilidad de que alguno de ellos sea susceptible de desarrollar una estructura de cluster tecnológico.

7. Conclusión: Áreas susceptibles de configurar clusters tecnológicos

De las consideraciones anteriores y del análisis de las condiciones y factores que reúne la Comunidad de Madrid, se puede inferir que cuenta con una posición de partida muy favorable para la implantación de políticas de desarrollo basadas en el modelo de clusterización.

En el entramado económico de la Región los sectores más susceptibles de beneficiarse del modelo de clusterización tecnológica son aquellos relacionados con tecnologías avanzadas que desarrollan actualmente una gran actividad, los que se relacionen con los planes de I+D+i nacionales o europeos, ó los que puedan considerarse sectores estratégicos, emergentes o en crecimiento, o reciban un fuerte apoyo institucional que les convierta en uno de los ejes estratégicos de la actuación gubernamental y empresarial. Desde esta perspectiva destacan:

• En primer lugar, el de las Tecnologías de la Información y Comunicación y Tecnología, Medios de comunicación y Telecomunicaciones (TIC-TMT), por disponer de una masa crítica de empresas, de recursos, pero, sobre todo, de mercado, sobre la que basar su consolidación y crecimiento por la vía del desarrollo de nuevas soluciones y aplicaciones a otros sectores y actividades. Su desarrollo y configuración actual se ha llevado a cabo sin ninguna intervención institucional, y se encuentra en una situación madura en plena integración con los mercados internacionales. Su desarrollo mediante un proceso de clusterización sería muy recomendable siguiendo las pautas de otras experiencias exitosas en diferentes lugares del mundo.

• El siguiente sector sería la biotecnología. Por su carácter de emergente, y por ser objeto de atención de múltiples agentes públicos y privados tanto en nuestro país como en otros entornos geográficos, en él se dan muchas circunstancias favorecedoras para la creación de un cluster. Entre ellas destacan el "efecto de capitalidad, junto con la disponibilidad de universidades y centros de investigación, hospitales, y un sistema público de innovación y tecnología dispuesto a impulsar la creación de empresas de base tecnológica en este sector. Todo ello referido a un sector en el que la Región Madrileña ocupa una posición puntera respecto al resto de las regiones españolas.

• La industria farmacéutica constituye un tercer sector en el que se podría impulsar un cluster tecnológico, pero principalmente entre las empresas españolas ubicadas en la Comunidad. Éstas podrían beneficiarse de las mismas ventajas del sector biotecnológico, y disfrutar, además, de sus recursos financieros y poder de mercado. Como contrapartida, habrían de ser capaces de superar el reto de la colaboración como vía de entrada al proceso de clusterización y poder así afrontar la dinámica de concentración empresarial que se está desarrollando a nivel internacional, y, en particular, la de la industria europea.

• El sector aeroespacial, caracterizado por un intenso proceso de integración a nivel internacional, y cuya actividad ya tiene una larga tradición en la Región. Este sector está siendo objeto de un plan especial presentado en la primavera del 2005^[10], cuyo objetivo es mejorar la competitividad del sector mediante la especialización y excelencia empresarial en segmentos de futuro con la finalidad de atraer negocio e inversión a la Región, crear empleo de alta cualificación, y lograr su diversificación e internacionalización. Para ello se trata de movilizar todos los recursos y agentes relacionados con el sector en un esfuerzo pionero en la Región Madrileña de puesta en marcha de un cluster tecnológico.

Se trata, por tanto, de sectores basados en la ciencia y el conocimiento, con una intensidad competitiva elevada, y una base tecnológica y de mercado con masa crítica suficiente como para desarrollarse mediante procesos colaborativos intensivos en innovación endógena y con un marco institucional coherente y comprometido. Características que en un contexto como el de la Comunidad de Madrid, con la riqueza de recursos y posibilidades que ofrece y con una política de desarrollo basada en el modelo de clusterización permitiría promocionar la actividad empresarial innovadora tan necesaria para el futuro de nuestra Región.

Notas :

[1] Esta metodología, inicialmente propuesta para el análisis de la capacidad competitiva de un país o región -o de una industria nacional- a nivel internacional, implica un elevado conocimiento del entorno, del tejido empresarial, de los agentes influyentes en el mismo, de las interrelaciones entre ellos, y una capacidad de predicción del futuro que cabe esperar está sujeta al subjetivismo de quien analiza la situación.

[2] Este enfoque ha sido habitual en el análisis de muchas experiencias de cluster, sobre todo industriales, que han pretendido detectar las interrelaciones existentes entre los sectores partiendo del análisis de las matrices insumos-productos. Entre la amplia literatura existente podemos destacar Montfort & Dutailly (1983) Francia, Roelandt (1986) Van Der Gaag (1.995) y Witteveen (1.997) en Holanda, Hanel (1994) en Canadá, De Bresson et al., (1994) en Italia, y Fese-Bergam (1997) en los EE.UU.
Sin embargo, este enfoque no resulta fiable por centrarse exclusivamente en las relaciones cliente-proveedor dejando de lado la presencia de otros actores y circunstancias de indudable importancia. En esta misma línea se ignora la presencia de flujos comerciales y de otra índole con otras regiones. Además, la información disponible no suele estar actualizada ni suficientemente desagregada. No obstante, en la investigación que ha servido de base al presente artículo se ha aplicado también el análisis input-output para conocer mejor los intercambios comerciales de la Región Madrileña.

[3] En total se identificaron unas ochenta experiencias de clusterización relevantes a nivel internacional, abarcando todo tipo de sectores y zonas geográficas avanzadas. De ellas, se escogieron las mas innovadoras y relacionadas con la actividad industrial presente, y emergente, en la Región Madrileña. Con ello se seleccionó un total de cincuenta clusters que se relacionan a continuación: Sistema de Clusters de la Ciudad de Toronto, Ottawa technology cluster, Sistema de Clusters de la ciudad de Montreal, Sistema de Clusters de la Provincia de Nova Scotia, Vancouver, ILLINOIS TECHNOLOGY CLUSTERS, Massachusetts Industry Cluster, Bay Area Houston Economic Partnership, Culminatum LTD OY, Teknopol, North Dublin Cluster, Optec-Berlin-Brandenburgo, Photonic Net, Australia Photonics CRC, Victorian Photonics Network, New York Optics & Imaging Industry Cluster, Brittany Optics COSAT, Optics Valley France, Medicon Valley, Bio Valley, BioTop Cluster, AusBiotech, NSW BioHub, Qbio, BioCom Cluster, Bay Area BioScience Center, Life Science Cluster in Greater Boston, BioBelt, Connecticut Bioscience Cluster (CURE), Washington biotechnology, New York Biotechnology, Evry Genopole, Stockholm BioScience, Queensland, Multimedia Cluster, Øresund IT Cluster, GAIA, Silicon Valley, Communications & Media services industry cluster, Finnish ICT Cluster, Telecom Valley (Sophia Antipolis), Dutch Multimedia Cluster, ICT Amsterdam, Thames Valley, Scottish Electronic Cluster, Time Stockholm, INNOCLUS Metal & Machine Building, Hsinchu Science-based Industrial Park, Innopoli', Jaipur Cluster, y Automobile Cluster of Lisbon and the Tagus Valley.

[4] Véase wwwn.mec.es/ciencia/jsp/plantilla.jsp?area=plan_idi&id=2

[5] Ministerio de Industria, Turismo y Comercio: Sector exterior 2004-05. Información Comercial Española. Subdirección General de Estudios sobre el sector exterior y la competitividad.

[6] A este respecto véase el interesante trabajo de M. Buesa, A. Gutiérrez de Gandarilla y J. Heijs (2003) Capítulo XIII "El Sistema Regional de Innovación" en Situación Económica y Social de la Comunidad de Madrid 2002. Consejo Económico y Social. Comunidad de Madrid. www.ucm.es/BUCM/cee/iaif/30/30.htm

[7] Instituto Nacional de Estadística: Encuesta sobre Innovación Tecnológica en las Empresas www.ine.es/

[8] La utilización de las Tablas Input-output para la identificación de sectores con potencial de clusterización tecnológica se ha aplicado al caso de Baja California. Véase a este respecto ARÓN FUENTES, N.; MARTÍNEZ-PELLÉGRINI, S.: "Identificación de Clusters y Fomento a la Cooperación Empresarial: El Caso de Baja California". Momento Económico. Número 25. Enero-Febrero 2003, pags.39-57. En este contexto conviene identificar dos enfoques de clusterización: el de interdependencia, y el de similitud. El enfoque de cluster basado en interdependencia parte del supuesto de que las actividades económicas se agrupan en función de la necesidad recíproca para cooperar, alcanzar diversos tipos de economías, e innovar, mientras que los clusters basados en la similitud se justifican por tener condiciones similares en cuanto a necesidades de factores, acceso a fuentes de innovación, medios de comunicación, instituciones, etc...

[9] En la investigación original se utilizaron las Tablas Input-Output del año 2000, pues el retraso en la publicación de estos datos alcanza a los cuatro años. En junio de 2005 se publicaron las del año 2001, por lo que hemos actualizado las cifras, ya que las tendencias no han variado sensiblemente. Sin embargo, dado el dinamismo de la economía madrileña, es posible que la situación actual sea diferente. Comunidad de Madrid. Tablas Input-Output 2001. Instituto de Estadística. Consejería de Economía e Innovación Tecnológica. www8.madrid.org/iestadis/estructu.htm

[10] www.madridinnova.net/runtime/mostrarpagina.asp?idcon=20658

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