A principios de diciembre del pasado año 2006, UNICE (Union des Industries de la Communauté Européenne) la Organización Empresarial que agrupa al conjunto de las organizaciones patronales de los países que conforman la Unión Europea, publicó un análisis sobre los 10 puntos de la Acción Prioritaria del Plan de Innovación de la Comisión Europea. Por la importancia del documento, hacemos un resumen del mismo en tanto que una parte sustancial de la política europea de competitividad va dirigida a incrementar este indicador en la industria europea.

Desde CEIM se hace un análisis de las principales conclusiones y sugerencias que plantea la Patronal europea a la Comisión ante las 10 medidas que ésta establece como estratégicas para mejorar la competitividad de las empresas a través de la innovación en la Unión Europea y analiza la importancia de la cooperación público-privada a nivel regional, así como algunas de las actuaciones en las que la Comunidad de Madrid está inmersa para transformarse en una de las principales Regiones del Conocimiento, mediante la creación de un entorno favorable a la investigación de excelencia y a la cooperación público-privada en materia de ciencia, tecnología e innovación.

1. Introducción y posición de CEIM-CEOE ante la comunicación de la UE

La preocupación de los sectores empresariales europeos por la competitividad de sus empresas ante los mercados cada vez más globalizados a los que ha de enfrentarse es cada día más patente, asumiendo, por otra parte, que la innovación es el factor clave para incrementarla, crear empleo y generar un crecimiento económico sostenible y respetuoso con el medio ambiente.

UNICE cree que las decisiones tomadas en la Cumbre Europea de Lahti (Finlandia) el 20 de octubre de 2006, marcan el camino adecuado y concordante con la estrategia de Lisboa al señalar a la innovación como el instrumento que permitirá el desarrollo de procesos, productos y servicios de alto valor añadido en los mercados globales. Partiendo de esta consideración, la Patronal europea considera que es imprescindible un claro compromiso de la Unión Europea y de sus Estados miembros con la innovación y con la puesta en práctica del Plan de Acción de Innovación.

En este contexto, UNICE analiza la Comunicación de la Comisión “Putting knowledge into practice: a broad-based innovation strategy for the EU” (Poner en práctica el Conocimiento: Una estrategia Amplia de Innovación para la UE).^[1] Esta Comunicación, tras un exhaustivo análisis de las fortalezas y debilidades de la I+D+i en Europa, propone 10 acciones que establece como de máximo interés político para su desarrollo tanto en el contexto global de la Unión como de cada uno de los Estados miembros y de sus Regiones.

El documento de UNICE analiza estas 10 acciones y aporta una serie de consideraciones y recomendaciones que, desde el punto de vista empresarial, son absolutamente relevantes si se pretende alcanzar el objetivo de competitividad establecido por la propia Unión Europea en la Cumbre de Lisboa en el año 2000.

Desde la perspectiva de la Confederación Empresarial de Madrid-CEOE, integrada en UNICE a través de CEOE, la Comunicación “Poner en práctica el Conocimiento: Una estrategia Amplia de Innovación para la UE” representa una propuesta avanzada por parte de la Comisión ante la realidad de que Europa en su conjunto avanza todavía lentamente en la mejora se competitividad a través de la innovación. El propio Director General de la DG Empresa de la UE, Heinz Zourek, hace expresa mención al hecho de que Europa no puede fallar de nuevo en su estrategia de I+D+i.

En CEIM estamos convencidos de que el conjunto de los participan en el proceso de Innovación hemos de hacer cada uno por nuestra parte un importante esfuerzo en este sentido, todos en conjunto, trabajando en red y en la Red. Nuestra cooperación con la Comunidad de Madrid y la participación de CEIM en el Sistema Regional de Innovación madri+d atestiguan nuestro compromiso con la innovación de las empresas madrileñas. Por ello, coincidimos en gran medida en el análisis que UNICE hace sobre esta toma de posición de la UE y de las consideraciones y propuestas que realiza.

Asimismo hemos de señalar que a través de nuestra colaboración con la Comunidad de Madrid, especialmente en el IV Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica, en cuya elaboración CEIM participó activamente, se han recogido numerosas de las consideraciones y recomendaciones que se analizan en este documento.

Ello no resta en absoluto valor al mismo. Muy al contrario, y en primer lugar, se trata de un excelente análisis de la situación por parte de la Patronal europea, necesario para integrar el proceso innovador. En segundo lugar, nos hace considerar que tanto la Comunidad de Madrid, el Sistema madri+d y CEIM, como miembro activo del mismo, avanzamos en la dirección que el conjunto del empresariado europeo considera como imprescindible para alcanzar los objetivos fijados en la Cumbre de Lisboa en 2000.

El Gobierno de la Comunidad de Madrid tiene un claro objetivo para transformar a Madrid en una de las grandes Regiones del Conocimiento, una de las pocas vías que les restan a las regiones europeas para competir en el entorno global en el que nos encontramos sumidos. Se compite por conocimiento o no se compite y ese es el reto que los empresarios, conjuntamente con el resto de los actores del proceso de innovación. han de asumir (Juan Pablo Lázaro Montero de Espinosa. Vicepresidente de CEIM, Presidente de la Comisión de Innovación y Nuevas Tecnologías de la Confederación Española de Organizaciones Empresariales -CEOE-)

Por todo ello, este análisis nos parece de enorme interés y de ahí el resumen anotado que hacemos del mismo

2. Análisis del documento y aportaciones de la Comunidad de Madrid

A continuación se hace un resumen, esencialmente técnico, de los principales aspectos que UNICE destaca en su Análisis de la Comunicación de la Comisión Europea “Poner el Conocimiento en Práctica. Una estrategia amplia de Innovación para la UE”. Asimismo, y desde la perspectiva de CEIM se amplía este análisis con algunas de las acciones que se están llevando a cabo en la Comunidad de Madrid, especialmente en relación a la creación de una estructura de cooperación en red y en la Red, el Sistema madri+d, estructura en la que participa CEIM y que está coordinada por la Dirección General de Universidades e Investigación en estrecha colaboración con otras Consejerías y Direcciones Generales.

UNICE considera que el proceso de innovación no puede fomentarse únicamente mediante una serie limitada de acciones o políticas, sino que es preciso establecer mecanismos flexibles a todos los niveles: regional, nacional y europeo, que se adapten a las necesidades de las empresas, creando un entorno adecuado que fomente de forma creativa la innovación, incluida la innovación tecnológica.

En este contexto, UNICE señala que un marco adecuado para la innovación incluiría aspectos claves tales como:

• Un mercado interno abierto y eficiente para productos, servicios, financiación y personas, así como un acceso abierto e igualitario a los mercados globales.
• La reducción de las trabas burocráticas, los obstáculos a la innovación y la adquisición los resultados de la misma.
• Un sistema accesible y competitivo de protección de la propiedad intelectual e industrial.
• Un fuerte sustrato en ciencia y tecnología que incluya una mayor cooperación tanto a nivel europeo como entre la academia y la empresa, así como una mejor financiación de la I+D tanto a nivel europeo como nacional.
• Educación y cualificación profesionales de alta calidad y adecuadas a las necesidades de los mercados.
• Un entorno que favorezca el desarrollo de consorcios público-privados, especialmente entre las universidades y centros de investigación y las empresas, así como la adquisición por parte de las Administraciones públicas de bienes y servicios con alto contenido tecnológico desarrollado en Europa.
• La financiación adecuada del riesgo, especialmente para las PyMEs.
• El desarrollo de políticas medioambientales que fomenten la innovación sin coartar la competitividad de las empresas-

El intercambio de experiencias y buenas prácticas entre los Estados miembros es una constante recomendación de UNICE a lo largo de todo el documento, lo que indica que la necesidad de una mayor cooperación entre los Estados, Regiones y entre las propias Organizaciones Empresariales y los demás actores del proceso innovador.

Como comentario previo, UNICE indica que los 10 puntos de los que consta la Comunicación no hacen frente a todos los temas que la Organización Empresarial considera importantes. Así, se echa en falta una mejor regulación de los mercados, la financiación del riesgo o la innovación en los servicios y considera que es imprescindible para el pleno desarrollo de un mercado interno la libre circulación de bienes, servicios, personas y capitales. UNICE analiza una a una las 10 Acciones propuestas por la Comisión en su Comunicación.

• Sobre la Acción 1, relativa al establecimiento de sistemas adecuados de educación y formación, indica que la modernización de las universidades europeas debe ser una prioridad, de forma que oferte al mercado no solo excelentes investigadores, sino que provea de las necesarias habilidades que incrementen la competitividad de las empresas y responda a las necesidades de los mercados laborales.
  Es asimismo necesario fomentar el espíritu emprendedor entre los estudiantes, dotándoles de los conocimientos necesarios para un mejor entendimiento entre ambos estamentos.


• En referencia a la Acción 2, relativa a la creación de un Instituto Tecnológico Europeo (European Institute of Technology, EIT), se aplaude la propuesta, si bien será necesario analizar en detalle la financiación, la administración y sus competencias para otorgar titulaciones. Asimismo, apoya claramente la propuesta de que el Consejo de Gobierno del Instituto se componga a partes iguales de científicos y expertos empresariales. Esta Acción tiene una clara concordancia con la propuesta de los IMDEA (Institutos Madrileños de Estudios Avanzados) recientemente creados por la Comunidad de Madrid para dar soporte de investigación de excelencia a empresas innovadoras en nueve áreas estratégicas que van desde el software en código abierto a la nanotecnología o la biomedicina^[2].
  UNICE, sin embargo se muestra preocupada ante la falta de coordinación entre las prioridades de las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas y las de las Plataformas Tecnológicas, en las que las industria europea ha invertido importantes recursos. Su coincidencia debería dar mayor coherencia a la estrategia del Instituto Europeo de Tecnología y facilitar su puesta en marcha.


• La Acción 3 de la Comunicación analiza el impacto de un buen entorno para el mercado de trabajo de investigadores y empresas innovadoras en Europa. En este sentido, UNICE cree que la presencia de empresas altamente innovadoras en Europa se basa en gran medida en la disponibilidad de científicos altamente cualificados, quienes, a su vez, requieren de un entorno adecuado para su trabajo, no solo en términos de inversión en I+D, sino asimismo en un entorno de investigación potente y una adecuada calidad de vida que facilite la investigación de calidad. Indica UNICE además, que es necesario atraer hacia la investigación y la ingeniería a un mayor número de mujeres.
  En este sentido, Madrid cuenta con unas condiciones excelentes en cuanto a la capacidad de atracción de empresas altamente innovadoras. A la amplia capacidad de investigación deben unirse las infraestructuras, tanto físicas como de telecomunicaciones^[3] y la alta concentración de universidades, centros de investigación, empresas innovadoras y apoyo de la Administración de la Comunidad de Madrid.
  
• Sobre la Acción 4, referida al reforzamiento de las relaciones Academia-Empresa y considerada como esencial por la Organización Empresarial, UNICE enfatiza en la necesidad del lanzamiento inmediato de las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (Joint Technology Initiatives, JTIs) y que exista en el VII Programa Marco el necesario equilibrio entre el desarrollo científico, a través del Consejo Europeo de Investigación (European Research Council) y la Innovación a través de las Iniciativas Tecnológicas Conjuntas (JTIs).
  Considera UNICE que la cuestión ya no es tanto la mejor transferencia de resultados de la investigación sino el fomento de la cooperación entre la Academia y la Empresa, integrando al conjunto del proceso innovador, desde la investigación al mercado con la adecuada financiación, facilitando la participación de estudiantes y doctores en proyectos de I+D definidos por las empresas.
  Se señalan asimismo las dificultades administrativas resultantes de las diferentes legislaciones nacionales e incluso regionales que regulan la cooperación academia-empresa, lo que hace imprescindible eliminar estas barreras y asegurarse de que esta cooperación forma parte de los objetivos estratégicos tanto del Instituto Tecnológico Europeo como de las Plataformas Tecnológicas
  
• La Acción 5 propone el fomento de la Innovación a nivel regional mediante políticas y programas de cohesión. UNICE apoya sin reservas el gasto de las políticas de cohesión enfocadas a mejorar la competitividad europea. Para ello se requieren normas claras y una coordinación eficiente entre los Fondos Estructurales, el Programa de Innovación y Competitividad y el VII Programa Marco.
  Es necesario, en este sentido, asegurar que los programas europeos de investigación, TIC, innovación, emprendimiento, recursos humanos e infraestructuras cuentan con la necesaria coordinación, coherencia y financiación, siendo imprescindible que todos los actores del proceso de innovación participen de forma activa en la definición e implementación de estas políticas^[4].
  
• La Acción 6 de la Comunicación se refiere a la reforma de las ayudas nacionales a la I+D y a la provisión del adecuado tratamiento fiscal para la inversión en I+D. UNICE estima imprescindible un mayor gasto de los Estados Miembros en I+D, con el objetivo de alcanzar el 3% sobre el PIB establecido en la Estrategia de Lisboa en 2000.
  Es necesario a juicio de UNICE hacer desaparecer la ya superada secuencia lineal que va desde la investigación al mercado y que implica un diferente tratamiento en cuanto a las ayudas. Si bien UNICE es consciente de la necesidad de preservar la independencia de los Estados Miembros en este área, sugiere la eliminación de las diferencias entre la investigación industrial (con ayudas que alcanzan el 50%) y desarrollo experimental (con ayudas que solo alcanzan el 25%) estableciendo una única categoría, la “investigación industrial y desarrollo tecnológico” con ayudas de hasta el 50%.
  Por otra parte, y en referencia explícita a los incentivos fiscales a la I+D+i, UNICE indica que éstos son una excelente herramienta para el fomento de esta actividad, tanto a nivel de empresa como en su consideración como apoyo público a la +D+i. UNICE apoya claramente la propuesta de la Comisión Europea para hacer un uso más eficiente de estos incentivos, si bien asume la independencia de los estados para establecerlos.
  
• La Acción 7, sobre Protección de la Propiedad Intelectual e Industrial, es considerada por UNICE como absolutamente imprescindible de desarrollar. En este sentido, se hace necesaria la mejora de la Patente Europea en términos de coste y seguridad jurídica. Estos dos factores hacen de la protección de la Propiedad Intelectual e Industrial un proceso complejo y, en numerosas ocasiones, inalcanzable para las PyMEs^[5].
  Se sugiere, por otra parte, la rápida ratificación del Acuerdo de Londres, que reduciría en gran medida los costes y requerimientos de traducción, facilitando con ello el acceso a la Patente Europea a las PyMEs. En cualquier caso, UNICE considera que solo un sistema unitario y eficiente en términos de coste/protección puede ser atractivo para los usuarios, especialmente las PyMEs.
  CEIM ha sido especialmente activo en esta área, con la colaboración de la Comunidad de Madrid. Se han publicado diferentes estudios sobre el impacto de las medidas fiscales en las actividades de I+D+i de las empresas y el potencial impacto de su eliminación, análisis que se han hecho llegar a través de CEOE a la Administración Central del Estado^[6].
  
• La Acción 8 propuesta en la Comunicación se refiere a los productos y servicios digitales, así como a las tasas sobre el copyright. En este sentido, UNICE se muestra preocupada con las tasas sobre el copyright, que pueden afectar al desarrollo del mercado interno y sugiere alcanzar un amplio consenso antes de seguir adelante. La Asociación Nacional de Empresas de Internet (ANEI), integrada en CEIM, ha planteado claras posiciones a este respecto y sería recomendable acceder a su sitio web para un mejor conocimiento de las mismas (www.a-nei.org).
  
• En cuanto a la Acción 9, que propone estrategias para facilitar el desarrollo de nuevos mercados tractores, UNICE considera que éstos surgirán de manera natural en un mundo globalizado y en un marco económico abierto y favorable. Indica, además, que las empresas europeas han de aceptar el reto de participar en los mismos en abierta competencia e igualdad de condiciones con otras empresas.
  En este sentido, UNICE cree que la estandarización es un factor crítico en el desarrollo de los nuevos mercados, ya que aseguran la interoperabilidad, la seguridad y la calidad y como alternativa o complemento de la regulación.
  Existe, además, un gran potencial de desarrollo e innovación en tecnologías relacionadas con el medio ambiente y energías renovables, así como un uso más eficiente de la energía, en cuyo desarrollo ha de tenerse en cuenta tanto a proveedores como a usuarios para no dañar su competitividad, viendo el proceso de negocio como un todo.
  Por ello, UNICE considera que es importante prestar mayor atención al desarrollo de la demanda, que favorece la inversión en I+D e innovación, así como considerar que los mercados emergentes surgen de forma natural en un entorno competitivo, y en cuyo desarrollo el Mercado Interno juega un decisivo papel. En cualquier caso, la Comisión debería consultar lo más ampliamente posible a los sectores industriales antes de lanzar iniciativas de apoyo en áreas emergentes.
  En este sentido, en CEIM se es consciente de que es preciso establecer las condiciones de entorno más adecuadas para que se expandan estos mercados, basados en el desarrollo tecnológico a partir de investigación de excelencia. De nuevo el trabajo en red y en la Red y la cooperación entre las instituciones que forman parte del sistema de innovación es esencial para potenciarlos. Los IMDEA vuelven, de nuevo, a ser una apuesta de creación de consorcios público-privados con un enorme potencial en el que CEIM está participando de forma activa.
  
• Finalmente, la Acción 10 de la Comunicación se refiere al estímulo de la innovación empresarial mediante políticas públicas de adquisición de productos y servicios innovadores desarrollados en los Estados de la Unión. Las políticas de adquisición pueden ser un importante factor de innovación, siempre que sean utilizadas bajo el principio de que su utilización por las Administraciones Públicas se realice en términos de competencia abierta, lo que impulsa a las empresas a desarrollar soluciones innovadoras.
  Por ello, UNICE considera que la adquisición de soluciones precomerciales puede ser un mecanismo especialmente útil para fomentar estos procesos, teniendo presente que no se trata de apoyar empresas no competitivas, que los criterios de innovación deben ir ligados al producto o servicio adquirido y que las reglas de adquisición deben ser transparentes y asumibles por el conjunto de las empresas.
  Para ello, sería necesario el desarrollo de legislación en todos los Estados Miembros, apoyando a empresas innovadoras y asegurando la toma de decisiones sobre criterios estrictamente de valor y como medida estratégica de impulso a la innovación.

Finalmente, UNICE hace una reflexión sobre la financiación del riesgo en Europa. Si bien considera que existe un suficiente mercado de capital riesgo, éste está, en general, muy fragmentado exceptuando algunos países (Dinamarca, Suecia, Reino Unido…). Esta fragmentación es especialmente evidente en el capital semilla, necesario para financiar las primeras etapas, críticas, de las empresas innovadoras.

La integración de los mercados y el desarrollo del Mercado Interno pueden ser factores que favorezcan el acceso de estas empresas a estos capitales en un entorno abierto. UNICE considera una buena opción las actuaciones de la Comisión a través de la High Growth and Innovative SME Facility (GIF),que apoya la creación de fondos de inversión en las primeras etapas de las empresas innovadoras. En cualquier caso, UNICE considera que la Unión Europea debería llegar a un acuerdo sobre la definición de los diferentes fondos para financiación de nuevas empresas de base tecnológica con el fin de favorecer operaciones internacionales en el marco de la UE, así como promover el desarrollo de instrumentos financieros híbridos

CEIM participa, tal como hemos comentado al comienzo de esta análisis, en el IV PRICIT, Plan Regional de Investigación Científica e Innovación Tecnológica, elaborado por la Dirección General de Universidades e Investigación, y una de cuyas herramientas fundamentales es el Sistema madri+d que adapta la estrategia europea a la realidad regional de la Comunidad de Madrid.

Por ello, nos ha parecido de interés resumir y analizar el documento de UNICE, una perspectiva desde el punto de vista empresarial, en gran medida son recogidas en el IV PRICIT, de las propuestas de la Comisión Europea.

Notas

[1] COM (2006) Communication from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, 502, Septiembre

[2] Para más información véase la web de los Institutos Madrileños de Estudios Avanzados, www.imdea.org, que tienen la forma jurídica de fundaciones y cuentan con un extenso y prestigioso soporte tanto de investigación como empresarial, así como el apoyo financiero de la Comunidad de Madrid para su puesta en marcha

[3] La Red Telemática de Alta Velocidad de Investigación de Madrid (REDIMadrid) permite el intercambio de datos a alta velocidad entre las instituciones con actividad investigadora en el ámbito de la Comunidad de Madrid y que, a su vez, proporcione tránsito hacia otras redes de investigación nacionales e internacionales a través de RedIRIS y permite otras muchas aplicaciones: teleformación, acceso a bases de datos, etc

[4] En este aspecto, el Sistema madri+d representa un importante mecanismo de cohesión y coordinación a nivel regional. El sitio web (www.madrimasd.org), uno de los más influyentes a nivel mundial en ciencia y tecnología y el primero en castellano, no solo aporta información, sino servicios de valor añadido a empresas y asociaciones

[5] CEIM ha coordinado la publicación, con el apoyo de la Dirección General de Universidades e Investigación un amplio documento titulado “La Propiedad de la Sociedad del conocimiento” (Libro nº 24 de la Colección madri+d, que se puede descargar en formato pdf en la web de madri+d)

[6] “Análisis de los Incentivos Fiscales a la Innovación” (Libro nº 17 de la Colección madri+d, que se puede descargar en formato pdf en la web de madri+d)
Asimismo, “Diagnósticos de Fiscalidad de la I+D en empresas de la Comunidad de Madrid, financiado por la Consejería de Economía e Innovación Tecnológica