1. Introducción

Para conocer dicha actividad se ha realizado un análisis de lasMemorias de Actividades del Plan Nacional de I+D+i correspondientes a los años 2003 y 2004. Ambas Memorias de Actividades cierran y abren dos Planes de I+D+i consecutivos. Además, se ha podido incluir el avance de resultados, (resumen de los datos globales a fecha 28 de febrero de2007), del Plan nacional de I+D+i de 2005.

Dado que en la computación de las partidas económicas, la Memoria de 2005 sigue prácticamente la misma metodología que la de 2004, estos datos correspondientes a tres años consecutivos nos muestran cómo, con qué intensidad participan, y cual es la tendencia en la participación de las CC.AA en los Planes de I+D+i.

Existen ciertas cuestiones metodológicas a tener en cuenta, sobre todo en lo que se refiere a la asignación de partidas presupuestarias por Líneas de participación, que no tienen correspondencia exacta entre los datos de 2003, 2004 y 2005. Para ello se han homogeneizado, en la medida de lo posible los ítems incluidos en las grandes líneas en que agrupan los resultados, pues los conceptos incluidos e incluso la denominación de las mismas registran cambios entre el Plan 2000-2003 y el Plan 2004-2007. Las 5 Líneas de Participación utilizadas, tal y como aparecen en la memoria de 2004 y que continúan en el avance de 2005 son: Proyectos de I+D, Acciones complementarias, Potenciación de RR.HH, Apoyo a la competitividad empresarial, y Equipamiento e Infraestructura científico-tecnológica.

La Memoria de Actividades de 2004 contempla, las actuaciones llevadas a cabo en el marco del nuevo Plan Nacional de I+D+i. Además de los cambios que en el nuevo marco organizativo afectan a la I+D+i como son los de planificación, coordinación, fomento, evaluación y prospectiva, aportan un amplio resumen con datos agregados sobre la base de los programas nacionales y acciones estratégicas de cada una de las nueve áreas temáticas recogidas en el Plan Nacional. Esta información está disponible para cada unidad gestora convocante, detallada por entidades beneficiarias ejecutoras y en función de su distribución por Comunidades Autónomas.

Las actividades que las Memorias recopilan son las financiadas en el ámbito de la ciencia y tecnología por las diferentes unidades gestoras de la AGE que enmarcan sus actuaciones en los PN de I+D+i, y que han sido financiadas con fondos procedentes de las Administraciones Públicas. Salvo las actividades asignadas directamente, la gran mayoría de ellas han sido convocadas, evaluadas y aprobadas a través de procesos de convocatorias públicas.

En la memoria de 2003, además de los RR.HH que en el nuevo plan 2004-2007 se computan por origen y destino, el cambio más significativo es que asigna buena parte de los fondos para empresas, proyectos técnicos y Profit del CDTI a la Línea de participaciónProyectos de I+D. Ésta asignación de fondos a partir del nuevo plan 2004-2007 se computa en la LíneadeCompetitividad Empresarial.

2. Líneas de participación, balance y evolución

Entre los años 2003 y 2005, y según los datos disponibles, se produce un aumento en el presupuesto total del PN de I+D+i de unos 550.000 miles de euros (ver tabla y gráfico siguiente), lo que supone un crecimiento del 14,4 % de 2004 frente a 2003 y del 9,2 % del 2005 frente a 2004.

En términos absolutos registran una evolución positiva las líneas correspondientes a Proyectos de I+D, Potenciación de RR.HH y Competitividad empresarial, no sufriendo variaciones, prácticamente, las dos restantes: Acciones complementarias y Equipamiento Científico.

Sobresale el crecimiento de las Líneas que potencian los recursos humanos, y el Apoyo a la competitividad empresarial. Por el contrario, otra de las importantes líneas de participación como es la de Proyectos de I+Dregistra una evolución positiva entre 2003 y 2004 para descender muy ligeramente en 2005.

Y hay que destacar como hecho importante, con efectos en los sistemas regionales como veremos más adelante, que de los datos arrojados por las Memorias de Actividades, la línea de Competitividad Empresariales la que registra un salto cuantitativo mayor, aumentando unos 322 Millones de euros entre 2003 y 2005, (ello supone un crecimiento porcentual, también para el citado periodo del 66,1%).

Si avanzamos un paso más en el análisis y desglose de los datos, nos encontramos con cuestiones importantes en relación a las Líneas de participación y a las Modalidades de asignación de fondos.

Por un lado, los cambios registrados en la gestión de fondos desde los diferentes Organismos Públicos adquieren un elevado protagonismo, toda vez que es el MICyT vía CDTI el mayor gestor de fondos para la innovación, el desarrollo tecnológico y el apoyo a la competitividad empresarial.

En 2004, la unidad gestora que más ayudas aprobó para proyectos de I+D+i destinados a las empresas fue el CDTI, responsable del 43,6% de las 3.600 actuaciones aprobadas, teniendo una mayor presencia en el ámbito de las Pymes al respaldar el 53,6% de las 2153 ayudas aprobadas a este tipo de empresas.

De otra parte, las actuaciones del CDTI están incluidas en el apartado referido al Programanacionalde apoyo a la Competitividad Empresarial (ver páginas 289 y siguientes de la Memoria 2004). En este Programa están recogidas acciones horizontales como el apoyo a centros tecnológicos, proyectos empresariales de investigación del CDTI, iniciativa Neotec, nueva línea CDTI-ICO, apoyo a unidades de interfaz tipo OTRI, Programa nacional de equipamiento, parques tecnológicos y científicos, grandes instalaciones científicas, e incluso en 2005 otras acciones y modalidades de financiación en el marco del Programa Ingenio.

Es conveniente recordar que ya varios años atrás a las subvenciones y financiaciones directas se añadió otra modalidad para financiar proyectos, equipamiento e infraestructuras para la ciencia, tecnología e innovación: los créditos o anticipos (ver tabla siguiente).

En este aspecto podemos decir que la evolución en estos tres últimos años revela la utilización creciente de los anticipos o créditos frente a las subvenciones. Los datos disponibles indican que en el año 2003 los anticipos representan en 49,2% del totalde las 5 líneas del Plan Nacional, en el año 2004 se elevan al 52 %, y en el año 2005 ascienden hasta el 58,7%.

Las 5 Líneas de Participación según subvenciones y anticipos. Años 2003, 2004 y 2005
En miles de euros y %. Datos homogeneizados

Esta evolución es significativa en la medida que si son créditos a devolver, el mismo Plan de I+D puede endeudar los sistemas de Ciencia y Tecnología precisamente por la parte de los Proyectos de I+D y por el Equipamiento científico (éste pasa del 0,6% en 2004 al 15,1% en 2005). Así, universidades y organismos de investigación que son instituciones sin ánimo de lucro pueden verse en situaciones comprometidas para devolver unos créditos destinados a equipamiento e infraestructura pública que años atrás ha sido fundamentalmente subvencionada. A pesar de todo lo anterior, es la Competitividad empresarial la Línea de participación que desde 2003 evoluciona hacia los anticipos ganando casi 3 puntos porcentuales por año hasta alcanzar en 2005 el 27,8% del total asignado en las 5 Líneas.

3. Participación de las CCAA en el Plan Nacional de I+D+i en 2004 y 2005

En el análisis de la distribución regional de las acciones, nos encontramos con un grupo de CC.AA -Cataluña, Madrid, Andalucía, País Vasco, Navarra, y Comunidad Valenciana- todas ellas muy activas (ver el gráfico siguiente). Bien es cierto que en 2005 nos encontramos con otras CCAA como Aragón, Galicia y Castilla León que han realizado avances significativos desde sus posiciones en 2003.

Este grupo de CC.AA recogidas en el gráfico anterior ha recibido según la Memoria del año 2004 el 75% del total de financiación del PN de I+D+i, y en el año 2005 el 76% del total asignado en las 5 Líneas de participación y en las dos Modalidades de financiación (subvenciones+anticipos).

Destacar que Cataluña participa con el 25% del total Estatal en los dos años del nuevo PN de I+D+i, Madrid alcanza entre el 18% y el 19%; y, Andalucía, País Vasco, y Valencia con poco menos del 10% cada una de ellas, seguidas de Navarra (ver tabla siguiente). Interesante es, además de los 7 puntos que Cataluña consolida de diferencia con Madrid, que ésta en el año 2005 pierde 1 punto porcentual, recogido precisamente por el País Vasco y por las asignaciones no regionalizadas.

Participación de las CC.AA por año

Si nos preguntamos cómo se traduce este paisaje en riqueza económica, diremos que en el año 2004 Madrid es capaz de percibir 476.355 miles de euros y Cataluña633.438 miles de euros. En el año 2005, 504.204 miles de euros se asigna Madrid, mientras que Cataluña retorna del Plan Nacional de I+D 700.842 miles de euros. Es decir que, en 2004 la diferencia entre ambas CC.AA es de 157.083 miles de euros, y en 2005 aunque Cataluña sigue con el 25% del total estatal, la diferencia asciende a 196.639 miles de euros.

Pero vayamos por Líneas de participación porque es aquí dónde Madrid pierde año tras año fondos del Plan de I+D+i.

La Línea Acciones Complementarias no reviste gran importancia para el objeto de este trabajo pues si bien crecen sus asignaciones sólo llega a los 60.000 miles de euros en 2005.

La Línea que Potencia los recursos humanos ya supone un total de 305.744 miles en 2005 frente a los 229.457 de 2004. Y aquí Madrid con sus centros estatales y universidades es capaz de alcanzar los 57.197 miles de euros en 2004 o los 86.453 en 2005, seguida muy de cerca por Cataluña.

Ahora bien, si nos vamos a los Proyectos de I+D observamos las primeras diferencias sustanciales (ver gráfico siguiente).

En esta Línea que en el bienio analizado prácticamente se mantiene, pues pasa de 1.183.567 en 2004 a 1.146.104 miles de euros en 2005, Cataluña también consolida su capacidad de asignación y, sin embargo, Madrid pierde unos 4.000 miles de euros pues en 2004 se le asignan 310.400 miles de euros y en el ejercicio de 2005 alcanza 306.779 miles de euros.

En cuanto al Equipamiento Científico el hecho más notable es el despegue de Cataluña, pues como puede verse en el gráfico siguiente entre 2004 y 2005 casi duplica los fondos que retorna del Plan de I+D. Esta región pasa de los 62.896 miles de euros a los 114.109 miles de euros en 2005. Por el contrario, Madrid retorna 7320 miles de euros menos en 2005, pues pasa de los 37.340a los 44.660 miles de euros respectivamente. En esta Línea de participación el País Vasco pasa de 23.752 a 31.000 miles de euros, y Andalucía de 75.260 a 88.184. Madrid, tanto en 2004 como en 2005, es la cuarta región si la medimos por su capacidad de participar en el PN de I+D+i.

A pesar de todo lo anterior, es en la Línea Apoyo a la innovación y competitividad empresarial dónde se detectan mayores diferencias (ver gráfico siguiente).

Loa cambios en las Administraciones, la apertura de nuevos programas destinados a los agentes que vertebran el sistema CTE, el arrastre por las empresas que se espera de ciertos programas nuevos, o la oferta de líneas ICO, desembocan en la disponibilidad creciente de fondos públicos para los que el sistema empresarial es un actor muy importante que ha de jugar su rol. En esta Línea de participación, la cantidad asignada en 2004a subvenciones era de 24.937 y los anticipos 619.295 miles de euros. Por su parte, en 2005, las subvenciones son 45.506 y los anticipos 763.812 miles de euros. El resultado es que, por la cantidad económica total computada, esta Línea de participación se sitúa inmediatamente después de la línea Proyectos de I+D, es decir la segunda Línea.

En el año 2004 el Apoyo a la Competitividad empresarial alcanzaba los 644.232miles de euros y en 2005 los 809.318. Por tanto, se ponen en juego 165.186 miles de euros más. ¿Dónde van a parar?.

Las empresas y el sistema tecnológico de Madrid en 2005 son capaces de asignarse 53.000 miles de euros frente a los 48.148 de 2004, (lo que en ambos años supone alrededor del 7% del total nacional para Competitividad empresarial). Cataluña también mantiene prácticamente las mismas cantidades interanuales; en concreto 180.000 miles de euros en 2005, lo que supone un 23% del total nacional en este apartado. Sin embargo, el pujante sistema tecnológico del País Vasco y elde la Comunidad Valencianason los verdaderos competidores a la hora de retornar fondos del Plan Nacional de I+D.

En 2005 el País Vasco es capaz de retornar 145.795 miles de euros, o sea, 54.822 más que en 2004. Y, Valencia que en 2004 ya se asignaba 91.973 miles, en 2005 retorna 145.795, es decir, 25.462 miles más. Otras CC.AA también participan con cierto éxito. Es el caso de Andalucía que eleva la cifra en casi 1.000 miles de euros, o Navarra que alcanza otros 10.000 más en 2005 respecto al año 2004.

Madrid es la segunda región industrial de España. Ahora bien, un sistema económico vertebrado requiere empresarios e industriales informados, además de científicos, sedes de corporaciones transnacionales y pequeñas unidades empresariales, que aprovechen las oportunidades de financiación en las correspondientes líneas de participación disponibles en todo tipo de programas regionales, nacionales o comunitarios de apoyo a la I+D+i.

Los datos anteriores son concluyentes. Puede ser que las empresas de Madrid prefieran no endeudarse tanto como las de otras regiones, puede ser que tengamos industria sin fábricas como agricultura sin agricultores, pero también puede ser que no se participe con la intensidad requerida en los recursos que el nuevo Plan de I+D pone a disposición de los agentes del sistema CTE.

Es en la Línea de Competitividad empresarial dónde Madrid no participa lo suficiente en el Plan Nacional de I+D y otros Programas como el Ingenio 2010 también computado en algunas de sus convocatorias en dicha Línea. Es en dicho entorno del sistema CTE donde se ha de reforzar la participación de la región de Madrid en línea con su aportación a los gastos de I+D y de innovación del conjunto estatal.

Los datos disponibles procedentes del INE (2004),nos indican que los gastos internos de empresas e IPFSL de Madrid en I+Dalcanzan el 28,4% del total. Prácticamente la mima cantidad que Cataluña con el 28,7%, seguida del País Vasco con el 12,6% y de Andalucía con el 6,4%. Lo mismo podemos decir del número de investigadores pues ambas CC.AA arrojan el 27,4% del total respectivamente.

Pero si con lo anterior no es suficiente para observar cómo el sistema empresarial por ahora no ha armonizado aportes y asignaciones recibidas, hay más. Según los datos del INE, los gastos en Innovación del total de empresas innovadoras en Madrid representan el 28.4% de total, en Cataluña el 24.6, y en elPaís Vasco el 9.5%. En el mismo año los anticipos en la Línea de Competitividad Empresarial que Madrid se asigna representan el 7% del total,Cataluña el 30%, el País Vasco el 14%, y Valencia el 12%. En 2005, no hay demasiadas variaciones, Madrid de nuevo el 7%, Cataluña desciende ligeramente, pero el País Vasco, la Comunidad Valenciana e incluso Castilla y León o Aragón suben ligeramente.

En definitiva, y pese a la descentralización administrativa, creación de centros de investigación, apertura de nuevos campus, parques y otros espacios tecnológicos, los datos nos enseñan que recientemente en España nos encontramos con sistemas industriales y tecnológicos activos. Madrid ha de pasar a la acción para resituar su posición en la tabla de asignaciones del actual y de los siguientes Planes Nacionales de I+D+i. Su potencial y sus aportaciones así lo requieren.

4. Conclusiones

En primer lugar, nos encontramos ante un nuevo modelo de gestionar fondos públicos destinados a la investigación, a la tecnología, y a la innovación. El nuevo Plan de I+D inyecta más fondos al sistema CTE haciendo un esfuerzo para que las empresas participen y, llegado el caso, se asocien con centros de investigación. La línea de Competitividad empresarial está destinada a ellas.

En segundo lugar, en el período considerado los recursos de este Plan de I+D+i se han dirigido mediante convocatorias públicas a todos los agentes del sistema CTE, quienes han participado solicitando anticipos y subvenciones. Pero los anticipos son una Modalidad que tiene crecientes asignaciones económicas en la Línea de Competitividad empresarial, donde el riesgo es inherente a todo proceso de desarrollo tecnológico e innovación.

Por último, a escala territorial se observa que las empresas y centros de tecnología e innovación de las CC.AA participan en la línea de Competitividad empresarial. Estas CC.AA participan mediante sus empresas solicitando financiación con resultados variables. Cataluña, País Vasco, Valencia, Andalucía e incluso Navarra retornan del Plan de I+D+i más de lo que gastan en investigación, desarrollo e innovación. Sin embargo, Madrid retorna cantidades inferiores a lo que invierte y aporta.

5. Fuentes

INE (2004): Encuesta sobre innovación en las empresas, 2004.

INE (2004): Estadística sobre las actividades en Investigación Científica y Desarrollo Tecnológico, 2004.

MEC (2006): Memoria de Actividades de I+D+i. 2004.

Memoria 2003:http://www.mec.es/ciencia/plan_idi/files/MemoriaIDI2003.pdf

Memoria 2004:http://www.mec.es/ciencia/jsp/plantilla.jsp?area=plan_idi&id=3