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| Por: |
Serafín de la Concha
Centro para el Desarrollo Tecnológico Industrial (CDTI)
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En un principio, la motivación más frecuente entre las
empresas para participar en los proyectos de investigación comunitarios, suele
ser la financiación dado que el Programa Marco es el esquema que mayores
subvenciones proporciona tanto por alcanzar el 50% de todos los costes reales,
incluidos los gastos generales, como por el anticipo del 40% que se recibe a los
dos meses de la firma del contrato.
Una vez en marcha el proyecto, las entidades observan que hay
otros valores bastante más importantes que la mera financiación como son: el
compartir riesgos, la obtención de conocimientos, el descubrimiento de nuevos
métodos de trabajo, mejora de la imagen tecnológica ante los clientes y en el
caso de liderazgo, la posibilidad de afrontar proyectos más ambiciosos; en la
mayoría de los casos existe el valor añadido de acceder a nuevos mercados y
una mejora notable del posicionamiento frente a la competencia.
Al analizar bajo el punto de vista cuantitativo la
participación española en el V Programa Marco 1
desde su lanzamiento en 1999, se
aprecian los siguientes datos generales que ofrecen una panorámica
complementaria a lo anteriormente expuesto:
- España ha obtenido unos retornos de 448 Millones de €
(74.500 Millones de Ptas) que representan el 6% del total adjudicado y
participa en 1.169 proyectos de investigación (35% del total), liderando
226 que representan el 6,9% del total.
- Las empresas y sus asociaciones tienen un papel muy
relevante, en consonancia con el objetivo del Programa Marco de mejorar la
competitividad de la industria, pues obtienen el 55,3% del retorno español
(1,5 puntos más que sus homólogos comunitarios) equivalente a 237 Millones
de € (39.520 Millones de Ptas) cifra muy importante si se compara con los
presupuestos nacionales equivalentes.
Por tipo de actividad investigadora, nuestro país consigue
el 83% del retorno en los proyectos de investigación y desarrollo tecnológico,
y el otro 17% en otras actuaciones como la investigación cooperativa (CRAFT),
redes, medidas de asimilación de tecnología del programa IST, estudios, etc.
De ahí la importancia que cobran los proyectos comunitarios que, en su gran
mayoría, son de pequeña y mediana escala con una subvención media de 1,9
Millones de € (315 Millones de Ptas); estos valores oscilan entre 2,5 Millones
de € en el programa de Crecimiento Competitivo y 1,4 Millones de € en Medio
Ambiente o 0,7 Millones de € para Innovación y PYME.
El valor de la participación media por proyecto y por tanto
la subvención que se recibe por entidad es de 226 miles de € (37,6 Millones
de Ptas), para las empresas este valor alcanza 249 Miles de € (41,5 Millones
de Ptas) que en el caso español se reduce en un 22%.
Debido al sistema actual de financiación de los proyectos del Programa Marco basándose en los costes reales, las empresas españolas por realizar igual trabajo que sus homólogas europeas cobran como media un 22% menos. |
- Los proyectos de gran tamaño similares a los que propone
la Comisión para el VI Programa Marco como factor de ruptura, aunque
existen son escasos: sólo el 8,4% de los proyectos europeos (277) tienen
una subvención que supera los 3 Millones de € y de ellos, sólo 16
sobrepasan los 10 Millones de € casi todos pertenecientes al sector
aeronáutico, siendo el mayor de 80 Millones de €. Salvo contadas
excepciones, en todos ellos el papel de las entidades españolas es
secundario; no sucede así con los proyectos normales en los que nuestro
país desempeña un papel muy importe.
A pesar de que los proyectos grandes sólo suponen el 0,5% de los aprobados, la Comisión propone que sean la norma de participación en todas las áreas prioritarias del VI Programa Marco. Esta medida cuenta con una gran oposición por parte de la mayoría de los países. Sólo en determinadas ocasiones (cohesión previa de los grupos como el caso de Airbus o proyectos de normalización) se justifica la existencia de los proyectos de alto presupuesto, con el inconveniente de que si son únicos se elimina la ventaja que supone el que exista competencia. |
Influencia del tamaño de los proyectos en la participación
española
|
Financiación Comunitaria |
Proyectos |
Proyectos líder España |
Total Subvención |
Retorno España |
|
Nº Esp/UE |
%UE |
Nº |
% |
Meuro Esp/UE |
% |
|
>10 Meuro |
12 / 16 |
0,4 |
1 |
6 |
24,3 / 525 |
4,6 |
|
> 5 Meuro |
33 / 60 |
2 |
2 |
3,3 |
39,6 / 813,4 |
4,9 |
|
>3 Meuro |
128 / 277 |
8,4 |
18 |
6,4 |
83 / 1.711 |
4,9 |
|
Todos |
1.169/ 3.295 |
100 |
226 |
6,9 |
375 / 6.210 |
6 |
El rol de las entidades españolas mejora significativamente cuando los proyectos son de pequeño y mediano tamaño.
En los proyectos grandes hay participantes de nuestro país pero en tareas marginales.
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Por lo que respecta a las empresas, hay 473 con 646
participaciones en proyectos del V Programa Marco que si se consideran todas las
actividades de I+D, estas cifras ascenderían a 897 y 1.357, respectivamente.
Parece inmediato deducir que aunque es un número importante, todavía hay
muchas empresas avanzadas que desconocen las ventajas de participar en los
proyectos internacionales y sólo financian su actividad de I+D con ayudas
nacionales o autonómicas a pesar de los incentivos que estos planes tienen para
las actividades europeas.
El papel de las PYME españolas es muy significativo pues
obtienen el 44% del retorno de las empresas y lideran casi tantos proyectos (en
54 ocasiones, 48%) como las grandes entidades. La mayoría de los retornos
(77,2%) los consiguen en proyectos de investigación y tecnología en
competencia con todo tipo de grupos de investigación y sólo el 22,8% proceden
de las medidas de acompañamiento del programa de Sociedad de la Información o
de las acciones CRAFT especiales para las PYMES.
El papel de las PYMES españolas en los proyectos europeos es esencial, tanto por su capacidad de liderazgo como por los resultados que obtienen. Su papel peligra con la propuesta de la Comisión de primar con exclusividad los proyectos de gran presupuesto, pues sería muy difícil que una PYME de cualquier país pudiera desarrollar una idea propia.
Por otra parte, la actividad CRAFT resulta imprescindible que continúe y se extienda a todas las prioridades del VI Programa Marco pues resulta muy útil para todas aquellas PYMES sin capacidad tecnológica que de esta forma pueden contratar con otras entidades trabajos de investigación y adaptación de tecnologías.
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Por su estrecha relación con el entorno empresarial, hay que
analizar en este contexto la actividad que los centros de innovación y
tecnología agrupados en FEDIT realizan en el Programa Marco. Participan en 139
proyectos de investigación liderando 20 y además están en otras 97 acciones
principalmente de CRAFT como centros ejecutores contratados por las PYME. Su
retorno ha sido de 40,2 Millones de € (6.691 Millones de Ptas) equivalente al
9% del total
nacional2
. Estos centros además de desarrollar tecnología que
después aplican a sus colectivos de empresas realizan una labor encomiable ya
que en la mayoría de sus proyectos europeos van asociados a industrias
españolas.
El VI Programa Marco y la Presidencia Española
España desempeña la presidencia de la Unión Europea y
durante su mandato se tomarán decisiones importantes con respecto a la
investigación comunitaria pues presumiblemente se aprobarán el VI Programa
Marco que podría lanzar sus convocatorias a finales del 2002 y las Normas de
participación que regulan las modalidades de los proyectos, redes de
investigación y otras actividades, tipo de consorcios, tratamiento de los
costes y los derechos de propiedad intelectual.
Como prioridades se podrían destacar las siguientes:
- Los consorcios podrían elegir la modalidad de consorcio
que más se adapte a los objetivos de la investigación, ya sean proyectos
de pequeña y mediana escala como hasta el presente, proyectos integrados,
redes de excelencia, investigación contratada a terceros (CRAFT) o
colectiva.
- Teniendo en cuenta que la mejor transferencia de
tecnología es aquella en la que participan en el desarrollo todas las
empresas en la medida de su capacidad, el tamaño y objetivo de los
proyectos tiene que adaptarse también a los objetivos de las PYME. Como la
gran mayoría de estas empresas no tienen capacidad tecnológica, se
debería extender el CRAFT y la investigación colectiva a todas las
prioridades del VI Programa Marco.
- La simplificación de los procedimientos beneficia tanto
a la propia Comisión como a los participantes independientemente de su
tamaño, además con la puesta en marcha del Euro como moneda única, el
consorcio tendría la posibilidad de utilizar una tarifa común que englobe
todos los costes del proyecto. Su cálculo estaría en función del personal
con dedicación al proyecto multiplicado por un coeficiente común a todos
los proyectos de una determinada área o prioridad tecnológica. En los
proyectos que se gestionasen según esta modalidad, sólo tendrían que
justificar la dedicación del personal pudiendo dedicar la casi totalidad
del tiempo a las tareas de investigación y obtención de resultados y no en
su administración.
1 Se refiere a los programas cogestionados por el
CDTI: Calidad de Vida, Sociedad de la Información (IST), Crecimiento
Competitivo (Growth), Medio Ambiente e Innovación y Pyme. Estos programas
representan aproximadamente el 70% del presupuestos total del V Programa Marco.
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2 El CSIC
como primera entidad española en retornos consigue el 10,4% del retorno español
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