{"id":132883,"date":"2019-10-24T12:33:57","date_gmt":"2019-10-24T11:33:57","guid":{"rendered":"http:\/\/www.madrimasd.org\/blogs\/demadridaeuropa\/?p=132883"},"modified":"2019-10-24T12:33:57","modified_gmt":"2019-10-24T11:33:57","slug":"innovation-principle-entendiendo-como-la-comision-europea-pretende-regular-la-innovacion-en-horizonte-europa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.madrimasd.org\/blogs\/demadridaeuropa\/2019\/10\/24\/132883","title":{"rendered":"Innovation Principle: entendiendo c\u00f3mo la Comisi\u00f3n Europea pretende regular la innovaci\u00f3n en Horizonte Europa"},"content":{"rendered":"

En los \u00faltimos tiempos la innovaci\u00f3n se ha puesto de moda, todos hablamos de innovaci\u00f3n; pero \u00bfsabemos en realidad lo que es y c\u00f3mo influye a nivel pol\u00edtico en las decisiones que se toman? Muchas veces nos vamos a lo pr\u00e1ctico y nos dejamos atr\u00e1s el contexto normativo que define las acciones que determinar\u00e1n la financiaci\u00f3n de la innovaci\u00f3n. Es hora de que ahondemos en estos contenidos y, para ello \u00a1debes seguir leyendo!<\/p><\/blockquote>\n

\u00bfQu\u00e9 es el Principio de Innovaci\u00f3n?<\/h2>\n

El principio de innovaci\u00f3n es una herramienta para ayudar a alcanzar los objetivos de la pol\u00edtica de la UE<\/strong> garantizando que la legislaci\u00f3n se dise\u00f1a de manera que cree las mejores condiciones posibles para que la innovaci\u00f3n prospere. El principio significa que en el futuro, cuando la Comisi\u00f3n desarrolle nuevas iniciativas, tendr\u00e1 en cuenta el efecto sobre la innovaci\u00f3n<\/strong>. Esto garantizar\u00e1 que todas las nuevas pol\u00edticas o reglamentos de la UE apoyen la innovaci\u00f3n y que el marco regulador en Europa sea favorable a la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

El principal objetivo es que el Principio de Innovaci\u00f3n cubra las tres fases del ciclo de elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas.<\/strong><\/p>\n

1\u00aa fase: establecimiento de la agenda<\/span><\/strong><\/p>\n

Los posibles efectos de las tecnolog\u00edas emergentes en las normas de la UE deber\u00edan examinarse al principio del proceso legislativo como parte del principio de innovaci\u00f3n. Ejemplos de ello son la inteligencia artificial o el blockchain<\/em>, en la que es probable que las nuevas tecnolog\u00edas introduzcan cambios en la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

2\u00aa fase: legislaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

Las nuevas iniciativas legislativas de la UE deber\u00edan responder a las necesidades de las empresas innovadoras. Esto significa proporcionar datos y pruebas para las evaluaciones de impacto, consultar a los innovadores y tener en cuenta sus sugerencias para la redacci\u00f3n de la legislaci\u00f3n.<\/p>\n

3\u00aa fase: implementaci\u00f3n<\/span><\/strong><\/p>\n

La Comisi\u00f3n ofrece ofertas de innovaci\u00f3n para hacer frente a las normas vigentes en la UE. \u00c9stos determinan si una norma o reglamento de la UE constituye un obst\u00e1culo para la innovaci\u00f3n y, en caso afirmativo, ayudan a encontrar soluciones.<\/p>\n

 <\/p>\n

Documentos sobre los que se soporta este principio<\/h2>\n

El Principio de Innovaci\u00f3n se empez\u00f3 a fraguar en febrero de 2016, d\u00f3nde por primera vez se defin\u00eda este concepto<\/a>. Tras la publicaci\u00f3n del documento de trabajo de los servicios de la Comisi\u00f3n, el Consejo de Competitividad adopt\u00f3 dos series de conclusiones relativas a la innovaci\u00f3n y la reglamentaci\u00f3n. Este fue el primer respaldo pol\u00edtico del Consejo a un principio de innovaci\u00f3n:<\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Conclusiones del Consejo sobre un reglamento favorable a la investigaci\u00f3n y la innovaci\u00f3n, mayo de 2016.<\/a><\/p>\n

–\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Conclusiones del Consejo sobre la mejora de la legislaci\u00f3n para reforzar la competitividad Mayo de 2016<\/a><\/p>\n

Seguidamente a estas conclusiones, la Nota del Centro de Estrategia Pol\u00edtica Europea<\/a> (EPSC) publicada en junio de 2016 explora los tratados y encuentra que la aprobaci\u00f3n de un Principio de Innovaci\u00f3n est\u00e1 impl\u00edcita en los tratados. En la nota se esbozan algunos instrumentos que podr\u00edan utilizarse para aplicarla. La Comisi\u00f3n tuvo en cuenta algunas de estas recomendaciones al revisar el instrumento de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n.<\/p>\n

Por \u00faltimo y para complementar este proceso de definici\u00f3n del Principio de Innovaci\u00f3n, el dictamen del Comit\u00e9 Econ\u00f3mico y Social Europeo<\/a> apoya en gran medida el principio de innovaci\u00f3n y propone que tenga el mismo rango que los principios legislativos m\u00e1s consolidados (subsidiariedad, proporcionalidad, cautela, etc.). En el dictamen tambi\u00e9n se afirma que el principio de innovaci\u00f3n no deber\u00eda tener prioridad sobre estos otros principios.<\/p>\n

\u00a0\"\"<\/a><\/h2>\n

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Herramienta de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n<\/h2>\n

Para integrar mejor la innovaci\u00f3n en el marco regulador de la UE, la revisi\u00f3n de la herramienta de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n<\/a> finaliz\u00f3 y se public\u00f3 en junio de 2017 junto con el resto de las directrices para legislar mejor. Establecen los principios que la Comisi\u00f3n sigue al preparar nuevas iniciativas y propuestas y al gestionar y evaluar la legislaci\u00f3n existente. Las directrices se aplican a cada fase del ciclo legislativo.<\/p>\n

La herramienta proporciona directrices claras para analizar la interacci\u00f3n entre la legislaci\u00f3n comunitaria nueva o revisada (incluidos los programas de gasto) y la innovaci\u00f3n durante la evaluaci\u00f3n de impacto. Tambi\u00e9n se esbozan una serie de consideraciones de dise\u00f1o e instrumentos operativos que pueden utilizarse para hacer que las propuestas legislativas tengan m\u00e1s visi\u00f3n de futuro y sean m\u00e1s favorables a la innovaci\u00f3n.<\/p>\n

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Pero, \u00bfcu\u00e1l es la realidad detr\u00e1s del Principio de Innovaci\u00f3n?<\/h2>\n

Desde 2013, el principio de innovaci\u00f3n se ha impuesto en la Comisi\u00f3n Europea gracias a numerosos eventos, cartas y correos electr\u00f3nicos del European Risk Forum (ERF)[1]<\/strong><\/a><\/strong> y de otros grupos de presi\u00f3n. Apareci\u00f3 por primera vez en un documento de trabajo de los servicios de la direcci\u00f3n General de Investigaci\u00f3n en 2015.\u00a0 Como ya hemos visto, una nota estrat\u00e9gica interna propone en junio de 2016 un fundamento jur\u00eddico para el \u00abprincipio de innovaci\u00f3n\u00bb, sin hacer referencia alguna al origen industrial de este \u00abprincipio\u00bb.<\/p>\n

En este momento ser\u00eda bueno reflexionar sobre qu\u00e9 es la innovaci\u00f3n. Innovaci\u00f3n significa aportar o crear algo nuevo, pero lo nuevo no es necesariamente siempre bueno<\/strong>. Todo depende de lo que ese \u201calgo nuevo\u201d haga, del impacto que tenga en nuestra salud, en el medio ambiente, en nuestra econom\u00eda y en nuestra sociedad. Y tambi\u00e9n va a depender mucho de qui\u00e9n se beneficie de ello. Para ilustrar este concepto podemos recurrir a los casos del amianto y la enfermedad de las vacas locas, por poner ejemplos conocidos por todos.<\/p>\n

En cada caso, encontramos los mismos elementos: una evaluaci\u00f3n insuficiente del riesgo antes de poner un producto en el mercado, un fuerte inter\u00e9s comercial para que un producto permanezca en el mercado, y una terrible inercia de las autoridades cuando se acumulan las pruebas de los efectos perjudiciales de estas actuaciones.\u00a0 Estas crisis, que provocaron muertes, enfermedades y discapacidades, nos demostraron que es importante evaluar los riesgos antes de comercializar un producto<\/strong> y que no debemos esperar a que se demuestre el peligro (cuando las personas o el medio ambiente ya se ven afectados negativamente por \u00e9l), ya que algunos da\u00f1os no son reversibles. Estos casos son el origen del principio de precauci\u00f3n[2]<\/strong><\/a><\/strong>.<\/p>\n

Esto significa que s\u00ed, de hecho, los reglamentos de la UE a veces limitan o incluso proh\u00edben ciertos tipos de innovaciones porque son potencialmente perjudiciales <\/strong>y se decidi\u00f3 colectivamente que los riesgos eran mayores que los beneficios. Pero tambi\u00e9n abre de par en par el camino a otras innovaciones que no presentan estos riesgos. El principio de precauci\u00f3n no detiene la \u00abinnovaci\u00f3n\u00bb con una \u00abI\u00bb may\u00fascula, sino que nos ayuda a hacer una selecci\u00f3n sabia.<\/p>\n

\"\"<\/a><\/p>\n

Como ya hemos comentado en la primera parte de este art\u00edculo, en julio de 2017, un \u00abGrupo de trabajo sobre el principio de innovaci\u00f3n\u00bb creado por la Direcci\u00f3n General de Investigaci\u00f3n desarroll\u00f3 una \u00abHerramienta de investigaci\u00f3n e innovaci\u00f3n\u00bb, que contiene muchos elementos del documento de posici\u00f3n de la industria, incluida la necesidad de flexibilidad, el coste del cumplimiento, las alternativas, y que proporciona efectivamente la herramienta de evaluaci\u00f3n de impacto que la industria hab\u00eda estado pidiendo. Esta herramienta tiene por objeto examinar \u00abfuturas iniciativas para identificar aquellas en las que podr\u00eda aplicarse el principio de innovaci\u00f3n<\/em>\u00ab. Nada de esto ha sido objeto de debate en el Consejo ni en el Parlamento Europeo; nunca han dicho una palabra sobre la aplicaci\u00f3n de una herramienta que debilita efectivamente el principio de precauci\u00f3n. Pero esto podr\u00eda cambiar pronto, ya que el \u00abprincipio de innovaci\u00f3n\u00bb acaba de aparecer en el proyecto de Reglamento Horizon Europe<\/a><\/strong>, lo que puede abrir el di\u00e1logo entorno a este concepto.<\/p>\n

Curiosamente, aunque en esta carta queda claro que el objetivo del principio de innovaci\u00f3n es \u00abequilibrar el principio de precauci\u00f3n\u00bb <\/strong>y sus supuestos impactos negativos sobre la innovaci\u00f3n, el ERF y la industria afirman ahora que est\u00e1n funcionando dentro del principio de precauci\u00f3n. Pero esta afirmaci\u00f3n no tiene ning\u00fan sentido: la innovaci\u00f3n ocurre todo el tiempo, eso es lo que hacemos los humanos.<\/strong> Deber\u00eda recibir el apoyo de la UE cuando responda a las necesidades de nuestros ciudadanos y no presente un riesgo demasiado alto. Y, de hecho, cuenta con este apoyo: los l\u00edmites o la prohibici\u00f3n de t\u00e9cnicas o productos s\u00f3lo se producen cuando son potencialmente problem\u00e1ticos, tras una evaluaci\u00f3n cient\u00edfica y un debate pol\u00edtico.<\/p>\n

Por otra parte, la vaguedad de la palabra \u00abinnovaci\u00f3n\u00bb en el principio de innovaci\u00f3n<\/strong> significa, sobre todo si este principio se aplica antes de que un proyecto de texto llegue a la mesa del Consejo y del Parlamento Europeo, que todas las medidas adoptadas en favor del medio ambiente, de la salud o de la protecci\u00f3n social podr\u00edan verse obstaculizadas o suprimidas desde el principio con el fin de dar paso a cualquier \u00abinnovaci\u00f3n\u00bb[3]<\/a>.<\/p>\n

Como veis, nos encontramos en un momento crucial de cara a la definici\u00f3n final de Horizon Europe<\/strong>, y algo tan crucial como entender de una forma concreta y estandarizada lo que es la innovaci\u00f3n no resulta una tarea f\u00e1cil. Las decisiones finales que se tomen sobre este concepto afectar\u00e1n a las l\u00edneas de financiaci\u00f3n del programa, al tipo de proyectos que se pondr\u00e1n en marcha y a los beneficiarios de esos fondos. Es por esto que en ocasiones hay que prestar atenci\u00f3n a las cuestiones m\u00e1s te\u00f3ricas antes de embarcarnos en lo eminentemente pr\u00e1ctico.<\/p>\n

\u00a0<\/em><\/p>\n

Reyes Sansegundo Romero<\/em><\/p>\n

Gestora de Transferencia de Tecnolog\u00eda y Programas Europeos para la Enterprise Europe Network<\/em><\/p>\n


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[1]<\/a> http:\/\/www.riskforum.eu\/<\/a><\/p>\n<\/div>\n

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[2]<\/a> https:\/\/www.eea.europa.eu\/publications\/late-lessons-2<\/a><\/p>\n<\/div>\n

\n

[3]<\/a> https:\/\/limo.libis.be\/primo-explore\/fulldisplay?docid=LIRIAS1990698&context=L&vid=Lirias&search_scope=Lirias&tab=default_tab&lang=en_US&fromSitemap=1<\/a><\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n

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