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La f\u00f3rmula civitas sine suffragio<\/em>, el modelo cl\u00e1sico romano de concesi\u00f3n parcial del status<\/em> de ciudadan\u00eda, puede servir para iluminar el posible sentido y comprender los efectos perversos de las pol\u00edticas puestas en marcha por muchos Estados contempor\u00e1neos en relaci\u00f3n al otorgamiento selectivo de algunos derechos de ciudadan\u00eda a los inmigrantes que se instalan en su territorio.<\/p>\n Entre las medidas que Roma impuso a partir del siglo IV a.C. a las\u00a0 ciudades it\u00e1licas que iba sometiendo a su dominio, bien sea por conquista, bien por alianza, destaca la denominada civitas sine suffragio<\/em>. Mediante esta figura jur\u00eddico-pol\u00edtica, determinadas ciudades latinas fueron integradas en el Estado romano de un modo peculiar: sus habitantes pasaban a estar sujetos a todas las responsabilidades militares y tributarias de un ciudadano romano, pero no estaban capacitados para participar de las asambleas\u00a0o postularse como candidatos a magistrados.<\/p>\n Esta innovaci\u00f3n jur\u00eddica fue un paso decisivo en el camino de Roma hacia la dominaci\u00f3n de la pen\u00ednsula it\u00e1lica. De este modo, los romanos pudieron seguir incorporando poblaci\u00f3n a su Estado, sin por ello alterar el funcionamiento de sus instituciones pol\u00edticas, aptas s\u00f3lo para una ciudad-Estado. Esa nueva forma de ciudadan\u00eda restringida fue clave, adem\u00e1s, para crear nuevas colonias conectadas directamente con el Estado romano pero sin conceder a sus habitantes un espacio en la gesti\u00f3n de los asuntos p\u00fablicos.<\/p>\n La noci\u00f3n de ciudadan\u00eda integraba diversos componentes que no ten\u00edan que presentarse juntos ni de una vez. La ciudadan\u00eda pose\u00eda una cara privada y otra p\u00fablica. Las dos facetas constitu\u00edan compartimentos cerrados, de tal modo que, en principio, era posible disfrutar de distintos derechos como, por ejemplo, comerciar en id\u00e9nticas condiciones con un romano o casarse con un romano, pero no poseer el derecho al voto en las asambleas ni la posibilidad de convertirse en magistrado. Por otra parte, se trataba de un proceso en dos tiempos, aunque ejecutado normalmente no a lo largo de una \u00fanica trayectoria personal, sino a lo largo de sucesivas generaciones.\u00a0La desagregaci\u00f3n de los atributos inherentes a la condici\u00f3n de ciudadano propici\u00f3, no obstante, una marcada estratificaci\u00f3n legal y social entre la poblaci\u00f3n bajo jurisdicci\u00f3n romana.<\/p>\n Demos ahora un largo salto en la historia y situ\u00e9monos en el mundo contempor\u00e1neo y, m\u00e1s concretamente, en los pa\u00edses receptores de inmigraci\u00f3n. Seg\u00fan el influyente modelo acu\u00f1ado por el soci\u00f3logo brit\u00e1nico T.H. Marshall, a lo largo de los dos \u00faltimos siglos, el contenido normativo atribuido de la ciudadan\u00eda se habr\u00eda ido densificando (gracias, en gran medida, a las luchas de los movimientos sociales): en primer lugar, se habr\u00eda dado el reconocimiento de la ciudadan\u00eda civil; posteriormente, de la ciudadan\u00eda pol\u00edtica; y, finalmente, de la ciudadan\u00eda social, que ser\u00eda la culminaci\u00f3n de un proceso tan s\u00f3lo realizable en el marco de un Welfare State<\/em>.<\/p>\n Pues, bien, un efecto pr\u00e1ctico de muchas pol\u00edticas migratorias es precisamente la desagregaci\u00f3n de los tres componentes de la ciudadan\u00eda que hab\u00eda diferenciado Marshall y la atribuci\u00f3n parcial de los mismos entre los distintos tipos de inmigrantes. Una pr\u00e1ctica que recuerda en ciertos detalles a la civitas sine suffragio<\/em>, pese a la radical modificaci\u00f3n de las condiciones pol\u00edticas y socio-econ\u00f3micas. <\/em>De un modo similar a lo que suced\u00eda con la instituci\u00f3n romana, ese reconocimiento jerarquizado supone tambi\u00e9n la ruptura del principio de igualdad ante la ley. Se potencian igualmente los procesos de \u00abestratificaci\u00f3n c\u00edvica\u00bb, cuyas repercusiones no se restringen al plano de lo meramente jur\u00eddico, pues la desigualdad o gradaci\u00f3n jur\u00eddica deviene en estratificaci\u00f3n socio-econ\u00f3mica<\/a> y en la generaci\u00f3n de espacios de exclusi\u00f3n.<\/p>\n Dejando ahora de lado la inmigraci\u00f3n irregular (excluida de antemano de cualquier beneficio de la noci\u00f3n de ciudadan\u00eda), la posici\u00f3n de los inmigrantes regulares en el marco de la estructura normativa de los derechos de ciudadan\u00eda suele ser un tanto peculiar, pues, a pesar de ser miembros de facto<\/em> de las sociedades en las que se han establecido, no son, en un sentido estricto, sujetos de pleno derecho de las mismas. No obstante, debido a su inserci\u00f3n real en el pa\u00eds de acogida, participan de muchos de los derechos tradicionalmente asociados a la posesi\u00f3n de dicho status<\/em>, aunque no de los pol\u00edticos.<\/p>\n En la mayor\u00eda de los Estados democr\u00e1ticos liberales con poblaci\u00f3n inmigrante, los derechos civiles y sociales hace tiempo que se han desconectado del status<\/em> formal de ciudadan\u00eda. Como se ha se\u00f1alado, el disfrute de las libertades civiles b\u00e1sicas se entiende cada vez m\u00e1s como un derecho humano universal. La educaci\u00f3n p\u00fablica, la asistencia sanitaria y las prestaciones de la seguridad social se consideran beneficios derivados bien de la condici\u00f3n de residente o bien del status<\/em> de trabajador y contribuyente. Sin embargo, el reconocimiento de derechos civiles y sociales no mitiga la p\u00e9rdida que supone la ausencia de derechos pol\u00edticos. La condici\u00f3n de ciudadano pleno y los consiguientes derechos de participaci\u00f3n pol\u00edtica no es un asunto balad\u00ed. En el mejor de los casos, se tratar\u00eda de una forma amputada de existencia c\u00edvica, aquellos que los romanos otorgaban a los miembros de las civitas sine suffragio<\/em>.<\/p>\n El debate sobre el derecho de voto de los extranjeros<\/a> est\u00e1 estrechamente vinculado a la definici\u00f3n de los l\u00edmites de la comunidad pol\u00edtica y a los derechos que sus miembros pueden ejercer. M\u00e1s all\u00e1 de la oportunidad electoral, se trata de un debate ineludible que versa sobre el n\u00facleo de cualquier sistema democr\u00e1tico. Y no es indiferente para la calidad de una democracia la forma en que quede resuelto. Algunas opciones han de ser evitadas, en particular, una configuraci\u00f3n de la ciudadan\u00eda al modo de la civitas sine suffragio<\/em> romana, pues constituir\u00eda una injustificada mutilaci\u00f3n de los derechos b\u00e1sicos de una parte de la poblaci\u00f3n que reside legalmente en un territorio. Y ello resulta inaceptable no s\u00f3lo por razones de prudencia pol\u00edtica, que tambi\u00e9n, sino, especialmente, por razones de estricta justicia<\/a>.<\/p>\n