{"id":83118,"date":"2008-01-23T16:55:00","date_gmt":"2008-01-23T16:55:00","guid":{"rendered":"http:\/\/weblogs.madrimasd.org\/\/vias_pecuarias\/archive\/2008\/01\/23\/83118.aspx"},"modified":"2008-01-23T16:55:00","modified_gmt":"2008-01-23T16:55:00","slug":"actuaciones-administrativas-ligadas-al-dominio-publico-clasificacion-deslinde-y-amojonamiento","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.madrimasd.org\/blogs\/vias_pecuarias\/2008\/01\/23\/83118","title":{"rendered":"Actuaciones Administrativas ligadas al Dominio P\u00fablico (Clasificaci\u00f3n, Deslinde y Amojonamiento)"},"content":{"rendered":"

No es dif\u00edcil preservar, recuperar o hacer respetar los trazados, es suficiente con que las diferentes administraciones cumplan con su deber de clasificar, deslindar y amojanar las V\u00edas Pecuarias.<\/STRONG><\/EM><\/P>

\"Tipos<\/P>

La Clasificaci\u00f3n<\/SPAN><\/st1:PersonName>,<\/SPAN><\/FONT> seg\u00fan la Ley<\/st1:PersonName> de V\u00edas Pecuarias 3\/1995 art. 7, consiste en \u201cel acto administrativo de car\u00e1cter declarativo en virtud del cual se determina la existencia, anchura, trazado y dem\u00e1s caracter\u00edsticas f\u00edsicas generales de cada v\u00eda pecuaria\u201d<\/FONT>.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            El acto administrativo de clasificaci\u00f3n aparece regulado por primera vez en RD-L de 1924 y se ha mantenido hasta la actualidad con los siguientes cometidos:<\/o:p><\/SPAN><\/P>

–          <\/SPAN><\/SPAN>Clasificar las V\u00edas Pecuarias en necesarias e innecesarias.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

–          <\/SPAN><\/SPAN>Determinar la direcci\u00f3n, anchura y eje de las V\u00edas Pecuarias, as\u00ed como la superficie o anchura de coladas, abrevaderos y dem\u00e1s elementos que no ten\u00edan una anchura predeterminada.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

–          <\/SPAN><\/SPAN>Determinar los sobrantes de las V\u00edas Pecuarias.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

–          <\/SPAN><\/SPAN>Resoluci\u00f3n de las modificaciones de trazado y permutas que se planteen a lo largo del procedimiento de clasificaci\u00f3n.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

La finalidad \u00faltima a la que serv\u00eda la clasificaci\u00f3n era la racionalizaci\u00f3n del sistema ca\u00f1adiego<\/SPAN>1<\/SPAN><\/SUP>.<\/o:p><\/SPAN><\/FONT><\/P>

            <\/SPAN>El art. 5.b de la Ley<\/st1:PersonName> 3\/1995 de V\u00edas Pecuarias otorga las competencias en esta materia a las Comunidades Aut\u00f3nomas, por tanto, el m\u00e9todo, el procedimiento, as\u00ed como los \u00f3rganos competentes tendr\u00e1n que ser regulados por la normativa que cada parlamento auton\u00f3mico desarrolle. <\/o:p><\/SPAN><\/P>

Debo indicar que una buena parte de las v\u00edas pecuarias fueron clasificadas en per\u00edodos concretos, desde el citado sexenio revolucionario hasta el final del franquismo, principalmente. El objetivo perseguido era el de identificar aquellas necesarias y las no necesarias, y en \u00e9stas, las sobrantes y las no sobrantes. Luego se efectuaba el deslinde con la documentaci\u00f3n oportuna en cuanto a planos, parcelaciones y valoraciones del terreno, las quejas contra el deslinde, certificaciones del ayuntamiento, solicitudes o peticiones de parcelas, informe del ingeniero y si era necesario se proced\u00eda a la p\u00fablica subasta, previa publicaci\u00f3n en los Boletines de venta de Bienes Nacionales. <\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>El Deslinde<\/B> es el acto administrativo por el que se definen los l\u00edmites de las V\u00edas Pecuarias, de conformidad con lo establecido en el acto de Clasificaci\u00f3n. Art. 8.1 de la Ley<\/st1:PersonName> 3\/1995.<\/o:p><\/I><\/FONT><\/SPAN><\/P>

Por tanto, es un concepto central con unos antecedentes amplios, tanto en el orden administrativo general como en el de las V\u00edas Pecuarias en particular.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

La primera regulaci\u00f3n moderna del deslinde se encuentra en los RR.DD. de 1877 y 1892; regulaban el aspecto competencial y el procedimiento de deslinde, pero no se ocupaban de su naturaleza y eficacia, que se daba por supuesta. El RD de 1877 encargaba la pr\u00e1ctica del deslinde a los alcaldes, en contra de la tradici\u00f3n legislativa que daba protagonismo a la corporaci\u00f3n ganadera (Alcaldes entregadores, Procuradores fiscales, etc.) en la iniciativa y resoluci\u00f3n de los deslindes y amojonamientos.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Se\u00f1ala Alenza Garc\u00eda, J.F. que, con el loable objetivo de evitar apropiaciones privadas sobre el dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre, la Ley<\/st1:PersonName> de Costas alter\u00f3 sustancialmente el deslinde administrativo. El mismo objetivo protector anima a la LVP<\/st1:PersonName>, la cual, despu\u00e9s de reconocer al deslinde su funci\u00f3n tradicional de \u201cdefinici\u00f3n de los l\u00edmites de las V\u00edas Pecuarias\u201d (art. 8.1), le atribuye la misma eficacia que tiene el deslinde del dominio p\u00fablico mar\u00edtimo-terrestre.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Como dec\u00eda en el caso de la Clasificaci\u00f3n<\/st1:PersonName>, tambi\u00e9n las Comunidades Aut\u00f3nomas se encargar\u00e1n del ordenamiento legal de estas tareas, de hecho el procedimiento regulado sigue las fases de iniciaci\u00f3n, desarrollo y terminaci\u00f3n propias de todo procedimiento administrativo.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>En este sentido, la LVP<\/st1:PersonName> desarrollada en Madrid otorga a la iniciaci\u00f3n del procedimiento el efecto de que \u201cno podr\u00e1 instarse procedimiento judicial con igual pretensi\u00f3n, ni se admitir\u00e1n interdictos sobre el estado posesorio de las fincas a que se refiera el deslinde, mientras \u00e9ste no se lleve a cabo\u201d (art. 15.3 LVP Madrid).<\/o:p><\/FONT><\/SPAN><\/P>

            <\/FONT><\/SPAN><\/FONT>En la fase de desarrollo las operaciones materiales de deslinde deben ser anunciadas en el Bolet\u00edn Oficial entre 20 y 30 d\u00edas de antelaci\u00f3n, tambi\u00e9n se notificar\u00e1 personalmente a los titulares de derechos afectados con la consiguiente difusi\u00f3n.<\/o:p><\/FONT><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>La realizaci\u00f3n de las operaciones corre a cargo del personal t\u00e9cnico de la Administraci\u00f3n. Ya<\/st1:PersonName> no se recurre, como se hac\u00eda antes, a los \u201cseis omes buenos del lugar\u201d, a una Comisi\u00f3n en la que se incluyen \u201ctres ancianos conocedores de las cosas del campo\u201d (del RD de 1892). S\u00ed se permite la comparecencia de los representantes y t\u00e9cnicos que designen las entidades locales y los titulares de los predios colindantes, otras Administraciones y dem\u00e1s interesados. Su ausencia no invalida la eficacia de lo actuado. Se realizar\u00e1 un amojonamiento provisional y se tomar\u00e1n los datos topogr\u00e1ficos, que sirvan para identificar la V\u00eda Pecuaria<\/st1:PersonName> a deslindar, con referencia de las ocupaciones e intrusiones.<\/B> De todo lo actuado se levantar\u00e1 acta, donde se recoger\u00e1n las manifestaciones realizadas en el acto por los interesados o por sus representantes.<\/o:p><\/FONT><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>La propuesta de deslinde se someter\u00e1 a audiencia de los interesados y a un tr\u00e1mite de informaci\u00f3n p\u00fablica, y despu\u00e9s se formular\u00e1 la propuesta de resoluci\u00f3n, teniendo en cuenta las alegaciones presentadas, as\u00ed entra en la \u00faltima fase o terminaci\u00f3n.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>La resoluci\u00f3n expresa ser\u00e1 publicada en los Boletines o Diarios Oficiales, excepto en La Rioja<\/st1:PersonName>; la aprobaci\u00f3n del deslinde no agota la v\u00eda administrativa, cabe el recurso de alzada.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>A los efectos propios del deslinde, como la declaraci\u00f3n de la titularidad y posesi\u00f3n se han a\u00f1adido otras normas que acarrean el instar la rectificaci\u00f3n de las inscripciones registrales que se opongan y la inscripci\u00f3n del terreno deslindado en el Registro de la Propiedad<\/st1:PersonName> o su amojonamiento.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/FONT><\/SPAN>El Amojonamiento <\/B>es el procedimiento administrativo en virtud del cual una vez aprobado el deslinde, se determinan los l\u00edmites de la V\u00eda Pecuaria<\/st1:PersonName> y se se\u00f1alizan con car\u00e1cter permanente sobre el terreno. (Art. 9 de la Ley<\/st1:PersonName> de VP 3\/1995).<\/o:p><\/I><\/FONT><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Como en casos anteriores, me referir\u00e9 al estudio del concepto que Alenza Garc\u00eda, J.F. ha efectuado y entre otras alusiones hace referencia a que en el Antiguo R\u00e9gimen se hablaba de amojonamiento como apertura de ca\u00f1adas y la primera vez que adquiere sentido moderno dicho t\u00e9rmino es en el RD de 1892, que establece la obligatoriedad de practicar el amojonamiento despu\u00e9s de la firmeza del deslinde. <\/SPAN><\/P>

            Parece ser que tal imposici\u00f3n proven\u00eda de la poca eficacia en evitar la usurpaci\u00f3n de las ca\u00f1adas por parte del deslinde, no as\u00ed si se materializa sobre el terreno. Un terreno con hitos o mojones firmes disuade en principio y si existe un cierto seguimiento y mantenimiento de los mismos, en general se respetan los linderos, al menos la experiencia de campo as\u00ed nos lo corrobora.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Los mojones de ca\u00f1adas reales integradas en la llamada Red Nacional deben de reflejarlo (art. 18.4 LVP), otros desarrollos legislativos aportan diferentes matices, como la LVP Madrid en su Art.17 que indica la especial importancia en se\u00f1alizar las V\u00edas Pecuarias en cualquier tipo de intersecci\u00f3n viaria. Esta se\u00f1alizaci\u00f3n cuando se efect\u00faa de acuerdo con la legislaci\u00f3n de tr\u00e1fico otorga prioridad de paso a los ganados en las intersecciones con las carreteras.<\/o:p><\/FONT><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>En el Decreto de 1944 se ordenaba la simult\u00e1nea realizaci\u00f3n del deslinde y del amojonamiento; en la regulaci\u00f3n de 1974 y en la actual, deslinde y amojonamiento se distinguen claramente como dos procedimientos distintos, hoy regulados por las Comunidades Aut\u00f3nomas ante el silencio total de la Ley<\/st1:PersonName> b\u00e1sica estatal.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Las operaciones materiales se notificar\u00e1n a los interesados, para que puedan estar presentes y formular las observaciones que estimen oportunas. Con lo actuado se levantar\u00e1 un acta acompa\u00f1ada de plano, donde se representen el recorrido, hitos, se\u00f1ales y linderos de la V\u00eda Pecuaria<\/st1:PersonName> (leyes de Navarra y de La Rioja<\/st1:PersonName>); finalmente el expediente con informe y propuesta se elevar\u00e1 a la Consejer\u00eda<\/st1:PersonName> para su aprobaci\u00f3n.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

            <\/SPAN>Por \u00faltimo, es importante resaltar que cabe la impugnaci\u00f3n del amojonamiento, siempre que se aparte del deslinde; esto es vital en la correcta materializaci\u00f3n de las se\u00f1ales, hablamos de cuestiones topogr\u00e1ficas, replanteo, escalas y planos<\/B> que en el cap\u00edtulo III analizaremos con todo detalle. Existe una reiterada jurisprudencia en materia de montes que ha se\u00f1alado que no es posible cuestionar el deslinde a trav\u00e9s de la impugnaci\u00f3n del amojonamiento<\/FONT><\/SPAN>2<\/SPAN><\/SUP>.<\/o:p><\/SPAN><\/P>

 <\/o:p><\/P>

 <\/o:p><\/P>

1<\/SUP><\/SPAN><\/SPAN><\/SPAN><\/SPAN><\/SPAN> Alenza Garc\u00eda, J.F. V\u00edas Pecuarias Civitas Ed. <\/SPAN>Pg. 175 Madrid  <\/SPAN>2001<\/o:p><\/SPAN><\/P>

2<\/SUP><\/SPAN><\/SPAN> Ibidem, pag. 342<\/SPAN><\/P><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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