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P2P y PPP en el próximo Programa Marco

La Comisión Europea acaba de publicar una Comunicación titulada “Las asociaciones en la investigación y la innovación”, en la que se analizan la situación actual y las perspectivas de futuro de las asociaciones público-públicas (P2P) y las asociaciones público-privadas (PPP), que han surgido en el Séptimo Programa Marco, en el Programa Marco para  Competitividad y la Innovación o en los marcos más amplios del Espacio Europeo de Investigación y la Unión por la Innovación.

La valoración global es que, tanto las P2P (ERA Net, ERA Net plus, Programación Conjunta, iniciativas del artículo 185, etc.) como las PPP (JTIs, EIIs del SET Plan, PPPs, etc.),  han sido beneficiosas y que han contribuido a la creación de redes, de agendas de investigación estratégica, de hojas de ruta tecnológicas y a mejorar la eficiencia y la eficacia de las inversiones. No obstante, de cara al futuro estas asociaciones plantean retos respecto a su gobernanza, su ejecución y financiación y sus condiciones marco.

Para mejorar su gobernanza, de cara al futuro, se plantean medidas como el mantenimiento de un compromiso a largo plazo de los socios respecto a estas asociaciones, el establecimiento de asociaciones contractuales para el caso de las PPP y, en el caso de las JTIs, de estructuras jurídicas específicas del artículo 187 con mayor simplificación en su establecimiento y también con una mayor flexibilidad.

Por lo que respecta a su ejecución y financiación, destaca la propuesta de fusionar ERA Net y ERA Net Plus, el apoyo a JPIs en el desarrollo de sus agendas de investigación estratégica con medidas de coordinación y apoyo y con otros instrumentos de financiación del Programa Marco cuando sus áreas coincidan con prioridades del mismo.

Por último, respecto a la mejora de las condiciones marco de P2P y PPP se propone condicionar la financiación de la UE a la correcta aplicación de las Guías Voluntarias sobre las Condiciones Marco en el caso de JPIs y que los Estados Miembros participantes armonicen y sincronicen sus procesos administrativos en las PPPs.

Esta Comunicación tendrá continuidad en la Propuesta sobre Horizon 2020 , en el que las P2P y las PPP continuarán contribuyendo a superar la fragmentación y duplicidades en la investigación e innovación europeas.

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Retos del futuro programa de investigación e innovación de la UE (4): Mayor impacto

La investigación y la innovación son claves para alcanzar los objetivos de la Estrategia Europa 2020 y sin embargo la UE mantiene el  retraso frente a sus principales competidores en materia de innovación y está viendo reducida su ventaja respecto a algunas economías emergentes (Brasil y China), como ha puesto recientemente de manifiesto el marcador de la Unión por la Innovación.

El próximo programa de investigación e innovación de la UE es una oportunidad para apoyar las áreas con mayor capacidad de contribuir a aumentar la competitividad de la economía europea, involucrar a la industria (y otros usuarios finales) en el establecimiento de prioridades y aumentar su participación, mejorar la cooperación entre el mundo de la ciencia y las empresas,  establecer un conjunto claro de instrumentos que cubra la totalidad de la cadena de la innovación, poner mayor énfasis en los resultados y en su transferencia y apoyar la innovación no tecnológica.

En el Séptimo Programa Marco se introdujeron nuevas fórmulas para aumentar la participación de la industria (60% de su presupuesto total para el Programa Específico Cooperación, JTIs, PPPs, etc.) y, sin embargo, su evaluación intermedia  pone de manifiesto que la participación de la industria sigue siendo baja.

Para mejorar la participación de la industria se han propuesto una mayor simplificación  y agilidad en los procedimientos de participación, mayor flexibilidad en los Programas de Trabajo, así como distintas formas de asociación entre los sectores públicos y privados.

Un caso particular es el de las PYME, por su peso en el tejido empresarial y el empleo europeos, que además de estas medidas deberían seguir teniendo en el futuro Programa Marco instrumentos específicos (con convocatorias bottom-up, con consorcios y proyectos de menor tamaño), ver reforzada su participación y peso dentro de los proyectos de investigación en colaboración y tener un papel relevante en las iniciativas en torno a los Grandes Retos.

¿Cómo mejorar la participación de la industria en los programas de investigación e innovación de la UE? ¿Y la de las PYME? ¿Es adecuada la actual regulación de IPR del Programa Marco?

Os recuerdo que podéis dar vuestra opinión respecto a éstas y otras cuestiones hasta el 20 de mayo en la página web de la Comisión Europea sobre los futuros programas de investigación e innovación de la UE : http://ec.europa.eu/research/csfri/index_en.cfm?pg=home

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Retos del futuro programa de investigación e innovación de la UE (3): Crear un auténtico Espacio Europeo de Investigación

Como sabéis, la creación del Espacio Europeo de Investigación (ERA) se lanzó dentro de la Estrategia de Lisboa de marzo de 2000 e incluye el establecimiento de un mercado interior de la investigación en la UE (en el que circulen libremente investigadores, conocimiento y tecnología) y conseguir una coordinación efectiva a nivel europeo de actividades, programas y políticas de investigación nacionales y regionales. El proceso recibió un impulso en 2007 con el Libro Verde de la Comisión Europea sobre el ERA y con la adopción de la Visión 2020, pero en el ámbito de la investigación y la innovación sigue existiendo demasiada fragmentación en Europa (prioridades, programas, barreras a la movilidad de investigadores y conocimiento…) lo que impide desarrollar plenamente el potencial de la I+D+i europea.

Desde su lanzamiento, el ERA ha sido la referencia central de la política de investigación europea, se han creado distintos instrumentos e iniciativas que han permitido avanzar en su consecución (ERA-Nets, JPIs, Plataformas Tecnológicas Europeas, EIT, ERC, ESFRI, Euraxess, Lead Markets…) y desde el Sexto, los Programas Marco de la UE tienen el objetivo de contribuir a su creación.

En la Comunicación relativa a la Unión por la Innovación  la realización del ERA es uno de los ámbitos de actuación para impulsar la innovación en la UE para conseguir un mayor crecimiento económico, generar más empleo y afrontar los principales retos sociales y se propone la fecha de 2014 para hacerlo realidad.

En este contexto, ¿qué lugar creéis que debe ocupar la creación del ERA en el futuro programa de investigación e innovación de la UE y cuál es la mejor forma de apoyarlo?

El objetivo de la construcción del ERA parece que ha perdido protagonismo en el planteamiento del próximo programa de financiación de investigación e innovación de la UE y, aunque son necesarias otras acciones tanto a nivel europeo como nacional,  el Programa Marco es un instrumento esencial para la creación del ERA y  ha puesto en marcha iniciativas que han demostrado ser eficaces, que se deberían impulsar en el futuro.

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Retos del futuro programa de investigación e innovación de la UE (1): Mayor eficiencia de la financiación de la I+D+i

Con este post, comienza una serie que vamos a dedicar a reflexionar sobre los principales retos del futuro Programa Marco y para la que esperamos vuestros comentarios y aportaciones.

En el mes de febrero, nos hicimos eco de la publicación del Libro Verde de la Comisión Europea “Del reto a la oportunidad: hacia un marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación por la UE”  y de la consulta que lo acompaña. Con este documento se puso en marcha oficialmente un debate público sobre los futuros programas de financiación de la I+D+i en Europa.

En el Libro Verde ya se describe la orientación general que deberá tener el denominado marco estratégico común para la financiación de la investigación y la innovación (colaborar en la consecución de los objetivos de la estrategia Europa 2020, afrontar los retos sociales, mejorar la competitividad de la industria europea y la excelencia de su base científica y tecnológica) y se plantean muchas preguntas respecto a la forma concreta de conseguir esos objetivos.

Si elegimos la mayor eficiencia de la financiación para este primer post sobre los retos del futuro Programa Marco, es fundamentalmente por su relación con muchas de las novedades que presenta el marco estratégico común y con el próximo hito en la elaboración del futuro Programa Marco: las propuestas sobre las perspectivas financieras para el periodo 2014-2020.

En un contexto de crisis económica y de contención del gasto público, parece lógico que cobre más importancia la cuestión de cómo conseguir mejores resultados con los recursos que se invierten en I+D+i y el marco estratégico común ofrece algunas respuestas: vincular los distintos programas e iniciativas de la UE que financian investigación e innovación, conseguir una mayor coordinación con la financiación nacional (y regional), proporcionar apoyo a todo el ciclo de la innovación, centrarse en los grandes retos, etc.

Y ¿cuáles serán esos recursos? los que establezca el Marco Financiero Plurianual post 2013 que se empezará a debatir en junio, cuando la Comisión Europea publique sus propuestas. Para situarnos, dos datos: a investigación e innovación se dedicará en 2013 cerca del 7,5% del presupuesto de la UE y, en conjunto, el Séptimo Programa Marco, el Programa Marco de Innovación y Competitividad, las iniciativas del EIT y la política de cohesión cuentan con más de 140.000 millones de euros en el actual periodo de programación 2007-2013.

Espero que estas nuevas perspectivas financieras apuesten fuerte por la investigación y la innovación para alcanzar los objetivos de crecimiento inteligente, sostenible e integrador de la Estrategia 2020 y que estos recursos sirvan de estímulo para aumentar la inversión en I+D+i del sector privado.

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