Los fondos en recursos humanos y la formación de futuros investigadores, en los PGE 2014

Hace ya unas semanas que COSCE publicó su habitual informe sobre el capítulo 46 de los Presupuestos Generales del Estado, dedicada a la a Política de Gasto de Investigación, Desarrollo e Innovación.

Me parecía importante destacar el informe en el blog porque uno de los puntos del capítulo 3, titulado “Tres aspectos críticos”, se refiere precisamente a Los fondos en recursos humanos y la formación de futuros investigadores.

Como la información es muy buena y ofrece una panorámica desde 2008, la mejor opción es reproducirla íntegramente.

[principio de la cita]

 

3.3. La formación de personal investigador y los recursos humanos

Junto con la visión general de los fondos que financian las actuaciones del Plan Nacional y los recursos disponibles en los Organismos Públicos de Investigación, el tercer aspecto que hemos considerado crítico es la atención prestada a los recursos humanos dedicados a la investigación. Entre los posibles enfoques hay dos que pueden analizarse desde la información de los PGE: el personal de los OPI y los fondos dedicados en los PGE al personal investigador en formación. En la tabla 18 puede verse la evolución desde 2008 hasta este año del capítulo 1 de los presupuestos de los OPI. Puede verse que casi todos han disminuido los recursos disponibles respecto a 2008. Solo el INIA y un poco el IGME tienen ahora un presupuesto superior al de dicho año. Un caso especial es el INTA que ha perdido casi un 20% de sus recursos para personal. El CEDEX aparece sin gastos de personal pues no está incluida esta partida dentro del Programa 467B, en el que solo se consideran los gastos para actividades. Para 2014 en general se mantienen los presupuestos de personal de los OPI o se reducen ligeramente excepto para el CSIC, que ve reducido el capítulo 1 en 6.400 K€.

 

Tabla 18. Gastos de personal de los OPI
Programa OPI 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
463A CSIC 339.026,16 352.822,40 356.350,62 324.280,00 333.948,88 329.843,25 323.443,42
465A ISCIII 38.766,78 39.539,55 38.479,58 36.555,60 36.455,60 36.455,60 36.455,60
467A IAC 10.535,74 11.364,00 11.378,04 10.466,95 10.466,95 10.466,95 0,00
467D INIA 28.951,59 33.867,00 33.654,75 32.155,60 32.190,61 32.190,61 32.040,61
467E IEO 23.057,94 26.013,00 25.390,80 24.121,26 23.921,26 23.845,87 23.615,45
467F IGME 18.420,31 20.141,00 20.097,65 18.402,62 17.986,24 17.315,78 17.378,57
467H CIEMAT 48.646,32 51.058,00 51.455,50 48.467,10 47.569,56 45.886,03 45.886,03
464A INTA 56.715,32 58.208,98 52.262,02 49.111,66 47.595,10 46.797,31 46.333,46
464A CEHIPAR 3.793,94 3.798,44 3.887,02 3.680,92 3.642,43 3.628,35 3.628,35
462N IEF 5.261,20 5.366,42 5.330,12 4.997,57 4.628,81 4.392,74 4.341,20
462M CIS 3.440,28 3.525,67 3.560,22 3.317,46 3.317,46 3.274,73 3.376,51
462M CEPC 3.546,32 3.677,18 3.545,96 3.456,91 3.305,76 3.130,04 2.929,12
467B CEDEX

 

Los  fondos  destinados  a  formación  de  personal  investigador (becas  y  contratos  predoctorales) se incluyen con partidas específicas. Se enmarcan en dos convocatorias diferentes:

  • FPU: Formación de Profesorado Universitario, gestionada por el Ministerio de Educación e incluido en el programa 463A de los PGE, y
  • FPI: Formación de Personal Investigador, gestionado por el Ministerio de Economía e incluido en el programa 463B de los PGE.

En  la  tabla  19  se  presenta  la  evolución  en  los  PGE  de  los  recursos  disponibles  para  estas  dos convocatorias y lo mismo en el gráfico 7. Con una subida de los fondos para ambos tipos de becas hasta 2009,  las  FPI  descienden  bruscamente  al  año  siguiente  en  más  de  un  27,8%  y  las  FPI  han  ido descendiendo desde entonces alrededor de 10 M€ anuales, que acumulado supone el 25%. En este momento lo que se dedica son los presupuestos con las reducciones de los dos años pasados.

Tabla 19: Fondos para formación predoctoral
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FPU y P. Castillejo 97.485,20 122.016,71 125.137,04 126.388,41 117.738,00 106.609,44 94.857,56 84.443,02 85.279,79
FPI y otras 52.327,00 52.327,00 66.975,62 69.595,37 50.736,70 50.236,70 50.236,70 50.236,70 50.236,71
TOTAL Formación 149.812,20 174.343,71 192.112,66 195.983,78 168.474,70 156.846,14 145.094,26 134.679,72 135.516,50

 

En el gráfico 7 puede apreciarse de forma más visual la evolución de los fondos para formación y cómo desciende su importe a partir de 2010, en particular para la Formación de Profesorado Universitario (FPU), que todos los años pasados ha descendido unos 10 M€ anuales, excepto este año que se ha mantenido. Para el total de los fondos, aunque este año crece en 836,78 K€, la reducción desde 2009 ha sido del 30,85%, afectando incluso más a las FPI, como ya se ha dicho.

Fuente: COSCE

Además de estos dos grandes programas‐convocatorias de fondos para formación predoctoral, hay también otros fondos para becas dentro de los presupuestos de varios de los OPI. La tabla 20 presenta los valores que  aparecen de forma explícita en los PGE. INTA, CEHIPAR, CEPC y CEDEX no los tienen de forma explícita, pero estos fondos a veces aparecen con la indicación de que son transferencias a instituciones sin ánimo de lucro. Existen otras partidas de transferencias a este tipo de instituciones que podrían ser destinadas a becas pero no se indica de forma explícita en los PGE. Por otra parte a partir de 2009 en que se convierte en Agencia Estatal no se puede saber en los PGE los fondos que el CSIC destina a becas y contratos en sus diferentes convocatorias JAE.

 

Tabla 20: Fondos para becas en los OPI
Programa

OPI

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
463A CSIC 9.977,00
465A ISCIII (FIS) 27.486,52 27.324,88 27.024,88 24.408,08 24.068,08 26.650,08 26.650,08
467A IAC 420,90 482,00 331,48 300,00 300,00

467D INIA 3.505,00 855,00 355,00 372,00 222,00 222,00 232,50
467E IEO 203,00 400,00 348,94 338,00 260,00 260,00 160,00
467F IGME 863,14 400,00 340,00 340,00 273,00 0,00 0,00
467H CIEMAT 1.796,02 1.438,00 1.162,07 912,07 749,81 775,40 556,49
464A INTA
464A CEHIPAR
462N IEF 232,79 230,74 230,74 230,74 196,64 195,19 195,19
462M CIS 160,36 160,36 160,36 160,36 137,33 137,33 137,33
462M CEPC
467B CEDEX

 

Puede verse el descenso que estos fondos para becas han ido sufriendo a lo largo de estos últimos años. Hay que destacar la reducción en 3 M€ de los fondos del FIS en 2011 y el aumento en 2013 mantenido para 2014. También la reducción de otros 3 M€ entre 2009 y 2010 del INIA o el más de 1,2 M€ de reducción en CIEMAT desde 2009 o la reducción a la mitad ese año para el IGME, suprimido definitivamente en 2013.

[fin de la cita]

 

Fuente: Informe COSCE: Análisis de los recursos destinados a I+D+i (política de gasto 46) contenidos en los Presupuestos Generales del Estado aprobados para el año 2014

Autores: José Molero y José de Nó

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